有限空间作业是生产安全事故高发领域，更是安全生产风险防控的重点环节。有限空间的“有限”，不仅在于物理空间的封闭与局促，更在于风险防控的复杂性与紧迫性。它既是企业生产经营中难以回避的作业场景，又是安全监管必须啃下的“硬骨头”。为了解新北区有限空间作业安全生产管理的具体实施情况，常州国家高新区（新北区）应急管理局于2025年11月28日开始，通过在线调查问卷的形式，梳理剖析新北区有限空间作业中存在的痛点难点，为下一步相关制度的有效实施提供意见和建议。

一、问卷调查情况

截至12月28日，经过数据统计，本次在线调查反馈情况如下：

1.参与投票人员中，主要负责人占比45%，安全管理人员占比45%，其他人员占比10%；

2.参与投票企业中，有限空间作业类型为农副食品加工占比为11%，食品制造占比12%，白酒、黄酒制造占比11%，皮革、皮毛、羽毛（绒）加工占比12%，造纸占比11%，印染占比11%，其他类占比32%；

3.参与投票企业中，自行开展有限空间作业占比67%，发包开展有限空间作业占比22%，自行作业和发包作业都有存在的占比11%；

4.参与投票企业中，每周一次有限空间作业占比47%，每月一次有限空间作业占比2%，每季度一次有限空间作业占比5%，每半年一次有限空间作业占比4%，一年以上一次有限空间作业占比42%；

5.参与投票企业中，至少每年一次组织有限空间作业专题安全培训的占比97%，作业不涉及企业人员的占比3%；

6.参与投票人员中，认为有限空间作业安全专项培训：可以不包括有限空间作业的危险有害因素和安全防范措施占比55%，可以不包括有限空间作业事故应急预案编写方法占比42%，可以不包括紧急情况下的应急处置措施占比3%；

7.参与投票人员中，认为企业有限空间作业安全管理制度：可以不包括有限空间作业审批占比50%，可以不包括有限空间作业现场安全管理1%，可以不包括有限空间作业人员工伤事故处理办法49%；

8.参与投票人员中，认为有限空间安全警示标识应张贴在厂区道路占比44%，张贴在有限空间进出口占比56%；

9.参与投票人员中，认为在有限空间外监控作业状况不属于监护人员职责的占比45%，认为进入有限空间协助开展作业不属于监护人员职责的占比55%；

10.参与投票人员中，认为将有限空间作业发包给其他单位时，应签订安全管理协议并统一协调的占比100%；

11.参与投票人员中，当发包的有限空间作业发生生产安全事故时，认为承担主体责任为发包单位占比92%，认为承担主体责任为承包单位占比7%，认为承担主体责任为作业人员占比1%；

12.参与投票人员中，认为有限空间作业中发生事故的主要原因是未通风检测占比22%，防护装备缺失占比20%，监护人员失职占比20%，盲目施救占比21%，其他占比17%；

13.参与投票人员中，认为发生有限空间事故后，应立即启动应急预案并科学施救占比100%；

14.参与投票人员中，认为有限空间作业事故发生后，按照事故警戒-信息报告-救援防护-救援行动流程开展应急救援占比80%，按照信息报告-事故警戒-救援防护-救援行动流程开展应急救援占比13%，按照信息报告-救援防护-事故警戒-救援行动流程开展应急救援占比4%，按照事故警戒-救援防护-信息报告-救援行动流程开展应急救援占比3%；

二、结果分析

参与本次调查问卷的人员主要以主要负责人、安全管理人员为主，从本次调查问卷反馈情况来看，我区涉及有限空间作业企业行业分类均布，非轻工类企业相对占比较大，涉及有限空间作业企业以自行开展有限空间作业为主，作业频次以每周一次和每年一次为主，绝大多数企业至少每年开展一次有限空间专题培训，所有企业均知晓有限空间作业外包需签订安全协议，了解发生有限空间作业事故后禁止盲目施救，但对有限空间专题培训内容、有限空间安全管理制度、警示标识设置位置、监护人员职责、发生事故后的责任主体、发生事故后的应急救援流程等方面了专业知识了解不够，除可能对问卷题干未认真阅读等因素导致误选外，问卷部分内容凸显相当一部分主要负责人及安全管理人员对有限空间作业认知不足。

三、对策建议 

一、压实责任主体，筑牢各方责任

加强《安全生产法》《江苏省安全生产条例》《工贸企业重大事故隐患判定标准》《工贸企业有限空间作业安全规定》等涉及有限空间作业等危险作业相关的法律法规公益宣传，依据相关规定建立健全有限空间作业监督管理体系，规范作业审批流程，对存在承发包环节签署安全协议，筑牢有限空间作业各方安全责任。

二、加强安全培训，掌握基本知识

加强有限空间专题安全培训，定期组织有限空间作业四类人员开展专项安全教育培训，在社会面印发明白纸、口袋书、宣传册等，并利用微信、抖音等新媒体平台，广泛宣传硫化氢、一氧化碳等气体的危害性，以及可能存在硫化氢等气体的场所识别、预防措施、应急处置措施和施救方法等安全知识。

三、深化风险辨识，推行挂牌上锁管理

组织企业对硫化氢、一氧化碳等有毒有害气体可能泄漏或逸散的场所进行全面的安全风险辨识分析，确定重点防护区域、重点防护作业环节及个体防护要求。在可能有硫化氢、一氧化碳等气体泄漏的固定工作场所设置具备现场声光报警功能的气体检测报警仪、机械通风设备，对存在硫化氢等气体中毒和窒息风险的场所设置明显的安全警示标志、安全风险告知牌。组织企业对重点场所上锁、设置隔离栏、防护网等物理隔离措施，防止人员误入。

四、突出应急管理，开展常备演练

严格应急物资配备，组织存在进入有限空间作业行为的作业单位，配齐有限空间作业、应急处置所必需的通风、监测和个体防护装备。指导相关生产经营单位、企业制定硫化氢、一氧化碳等气体中毒和窒息事故的专项应急预案，培养一批懂技术、会应急的从业人员。针对有限空间作业事故季节性特点，督促指导企业高温天气前完成应急演练，在相应行业领域开展示范性应急演练，组织相似行业、规模的企业参与，指导企业自觉对标并修订完善应急预案，切实提高应急处置能力。