——2025年1月4日在常州市新北区
第五届人民代表大会第四次会议上
各位代表、同志们：
现报告常州市新北区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况
2024年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实全市“532”发展战略，始终以学在前、干在前、走在前的实际行动，聚力推进“三大工程”，全力打造“六张高新名片”。国民经济运行呈现稳中有进、增势向好的态势，主要经济指标保持在合理区间，产业结构不断优化，市场活力动力增强，民生保障有力有为，质量效益持续提升，社会大局和谐稳定，高质量发展取得新成效新突破。
（一）主要预期指标完成情况
——地区生产总值增长6.2%；
——一般公共预算收入增长4.6%；
——全社会固定资产投资增长5.6%；
——社会消费品零售总额增长3.1%；
——实际利用外资5.2亿美元、进出口总额1327.9亿元；
——居民人均可支配收入增长5.1%；
——研发经费支出占地区生产总值比重达4.15%；
——新增城镇就业人数超2.3万人；
——生产安全事故起数、死亡人数均同比下降30%以上；
——全区国考、省考断面均达到Ⅲ类水质考核标准，达标率100%，PM2.5浓度33.1微克/立方米，优良天数比例为80.6%。
（二）重点工作任务开展情况
主要体现在五个方面：
1．现代产业体系向新向好，“新能源之都”核心区能级跃升。一是重大项目提速增效。坚持项目为王理念，累计招引优质项目154个，其中百亿项目2个、总投资超10亿元或1亿美元重大项目20个，新能源、生命健康项目投资占比分别达45%、25%。迭代打造“招推服一体化2.0模式”，优化“签约即准入”“拿地即开工”“竣备即投产”“晋优即赋能”的全生命周期服务，17个项目常态化实现“拿地即开工”。8个省重大项目全部开工在建，完成投资90.9亿元。在库市重点项目预计完成列统投资150亿元，实现新增入库项目43个、新开工项目38个、竣工项目28个，均提前超额完成市重点项目推进目标。二是产业能级不断攀升。全年规上工业总产值近4000亿元，全口径工业开票销售超5000亿元，“四新两智”主导产业产值达3200亿元，对全区规上工业经济贡献度超80%，新能源产业规模达2300亿元，贡献了全区50%以上的规上工业产值和入库税收。五大重点产业按照“八个一”工作机制扎实推进，举办“链上有约 邻里配套”新一代信息技术产业、合成生物产业专题对接会，助力大中小企业融通发展。联合申报的盐常宿淮光伏集群入选工信部先进制造业集群，碳纤维及复合材料产业集群入选省级中小企业特色产业集群，合成生物产业成功争创省未来产业先行集聚发展试点、省技术工程研究中心。低空经济蓄力起飞，全球最大货运无人机白鲸航线W5000亮相中国航展。现代服务业稳中趋优，天合富家等15家企业获评市级总部企业，吉瑞物流等6家企业获评市级供应链、示范物流企业，数量均为全市第一，文化广场等11家获评市级现代服务业示范集聚、活力企业。三是企业转型赋能加码。“1115”大企业集团培育迈出坚实步伐，销售超百亿企业累计达7家，超10亿元企业突破60家，超亿元企业达550家。星宇、聚和、合全、新阳等百亿企业均保持两位数高位增长，九号科技产值增量36.8亿元、总量90亿元。“专精特新”中小企业培育再创佳绩，乐萌压力容器、天地自动化获评工信部制造业单项冠军，新增国家级专精特新“小巨人”企业15家，新增省级、市级专精特新中小企业168家、261家。光洋股份、北汽重卡、国能常发获评国家级5G工厂，银河微电子、日本电装获评国家级绿色工厂，新增省级“五星上云”企业13家、省级智能制造示范车间（工厂）34个，数量均为全市第一。四是金融资本聚势聚力。股改上市克难求进，瑞华技术成为全区第22家、全市第100家上市企业，新增股改企业6家，累计培育“龙腾行动计划”后备企业172家。龙城金谷（北区）新增各类机构超158家，新增认缴注册资本超百亿元，被认定为“江苏省创业投资集聚发展示范区”。规模50亿元的新能源产业专题基金、20亿元的合成生物产业基金、16亿元的天合光能绿色发展基金落户。区科创基金累计实缴13.18亿元，累计投资产业项目8个、子基金8只，总金额12.82亿元，五大重点产业专题基金相继设立，有力推动“科技—产业—金融”良性循环。“园区保”对473户小微企业给予54.4亿元支持，规模全市第一、全省领先。
2．高水平创新驱动加速加力，科创人才首位度不断提升。完成高技术投资114.9亿元，实现高新技术产业产值2788.2亿元，占规上工业产值超70%，全社会研发投入占GDP比重达到4.15%、全市第一。一是育强高质量科创主体。新增4家“潜在独角兽”企业和33家“瞪羚企业”，累计分别达21、196家。高企总数超1550家，全市第一，引进“三高一资”企业（项目）83家，落户优质科技型中小企业102家。202个国家、省、市重大科技项目获得立项，30个项目获市产业创新科技支撑项目立项，向上争取资金1.94亿元。荣获2023年度江苏省科学技术进步奖7个、占全市25%，天合光能获全市唯一企业创新奖。市“揭榜挂帅”项目立项10个，榜额共计1500万元。海外高层次人才引进计划入选20人，国家重大人才工程A、B类分别入选33、2人，均为全市第一。入选省人才攻关联合体1个，全市唯一。二是锻造高能级科创平台。南师大合成生物研究院概念验证平台投用，药明康德高端创新药研发中心、长三角碳纤维中心科创工场建成，新增4家国家级博士后科研工作站，规上高企研发机构覆盖率提升至86.6%。全区院士工作站总数达6家，数量全市第一。新增省、市级工程研究中心13家，长三角合成生物产业园和西夏墅工具产业创业服务中心获评省级标杆孵化器。三是构建高层次创新生态。持续深化合作交流，与世界顶尖科学家协会、工信部火炬中心等单位进行战略合作签约。与武汉大学、浙江大学等高校开展产学研对接活动12场次，达成产学研合作63项，合作金额6627万元。持续擦亮“菁常汇”科技服务品牌，成功举办“顶尖科学家江苏行”（常州站）等高能级创新活动10余场，吸引诺贝尔奖获得者、高校院士等超过200名专家大咖齐聚新北、共谋发展。
3．全面深化改革走深走实，双循环新发展格局加快构建。一是改革试点多向发力。系统落实一揽子增量政策，争取地方政府专项债券支持项目29个，发行债券29.09亿元。争取“两重”“两新”超长期特别国债项目9个，金额1.23亿元。获得市级以上各类产业支持资金5亿元，有力保障一批政府项目启动建设和重点企业转型升级。春江街道权责清单全国试点经验获全省推广，基层减负走深走实。跻身长三角主要城市中心城区高质量发展联盟，积极开展产业发展协同、科创资源共享、公共服务融合等多领域合作。连续四年获评全省高质量发展先进区，营商环境评价连续三年位列全省城区前三，其中“办理工程项目建设审批”“市场监管”等6项指标位列第一。全区首单数据资产入表产品“大气走航监测数据”完成挂牌，常金控成功获批全市首单数字人民币债券（PPN），注册额度20亿元。二是开放水平快步提升。组织36批次团组赴境外招商，举办“瑞士—常州智造创新日”等重大经贸活动10余场，瑞士中心（常州）投入运行。全区实际使用外资总量全市第一，新增省级外资研发中心1家、市级2家，森萨塔、恩骅力获得海关AEO高级认证。新业态新模式加快发展，全省首个全流程二手车出口服务点在综保区投用，助力本地车企和经销商抢抓“出海”机遇。举办“龙城跨越·深连世界”深圳跨境电商推介会，签约美时国际等跨境电商项目6个。跨境电商进出口额超6亿元，全市占比超80%。服务贸易进出口额7.86亿美元，增长12.6%。三是消费内需稳步接力。全区超百家企业入选省汽车、家电家装、电动自行车以旧换新名单，累计拉动汽车、家电等消费超17亿元。累计开展55购物节、韵动潮流节等主题活动70余场次，推出新龙湖啤酒音乐季、汉江路环球美食季、音乐房子街角音乐、新北半程马拉松等新消费场景，吸引超30万人打卡体验。大力引进首店首秀，澳洲大药房新零售、乐高认证大师艺术设计中心、盒马鲜生等首店相继落户开业，国内知名喜剧品牌开心麻花舞台剧在区开启常态化演出，不断激活居民消费意愿、释放消费潜力。
4．城乡一体化融合蝶变跃升，高铁新城建设成效凸显。一是空间资源整合提升。“五个一万亩”扎实推进，实施工业用地增效3520亩，完成2023年度工业用地综合评价，亩均税收23.1万元/亩，同比增长38.4%，近三年平均增长25.9%。产业和科创载体新开工113万平方米，竣工130万平方米。全省首宗“限地价、竞税收”工业地块成交，2宗集体土地入市手续办结。谋划沿江万亩农文旅项目，持续推进沿江国土空间整治。跨江融合战略稳步实施，常泰长江大桥主体基本建成，奔牛国际机场改扩建项目和龙江路高架北延项目进度过半，德胜河魏村枢纽正式通航。二是城乡建设高位推进。高铁新城“湖城一体”发展构想成真，星耀城外立面崭新亮相，索菲特酒店、栖息地旗舰店进场装修，领航大厦、创智大厦、国际人才广场、飞龙吾悦广场等商业楼宇竣工投用，常州北站和新龙湖公园改造焕新，水上运动中心、足球训练基地、棒垒球基地等高品质运动场地相继落成，第二工人文化宫、市第一人民医院高新院区开工在建。新建公交站台12个、口袋公园4个、停车设施8处、公共停车泊位2955个，新增无感支付泊位4万余个。统筹推进美丽街区、儿童友好街区建设，“城市大管家”实体业务和“智慧管家”平台覆盖全区。三是低碳环保系统施治。全区8个国省考断面优Ⅲ比例连续八年保持100%，PM2.5浓度连续三年达国家二级标准。扎实推进新一轮治气、治水、治土行动，完成178家重点企业气体深度减排，完成16个工业污水排放控制区溯源，完成9家土壤污染重点监管单位周边土壤和地下水环境监测。持续开展生态绿城建设及生态缓冲区建设项目，实现增核180亩，扩绿150亩。广达热电燃煤机组已关停，建成长距离供热替代管线并实现平稳切换。编制《常州市新北区龙江路西侧万亩产业园“零碳城市”发展规划》，印发《常州市新北区碳达峰实施方案》，中瑞产业园一期、光伏产业园入围全市首批近零碳园区建设试点。永安行“氢能自行车智慧出行”项目入选全国“绿色出行消费”典型案例，建立健全生态产品价值实现机制试点工作顺利通过省级验收，区生态环境宣传教育基地成为全省唯一入选全国绿色低碳典型案例。四是乡村振兴统筹推进。促进村集体增收，新增集体经营性收入超200万元、500万元、1000万元的村分别为4个、8个、2个。新建高标准农田6750亩，完成养殖池塘标准化改造724亩。创成市级特色农业全程机械化示范基地2家、省级水稻绿色高质高效示范片1个、市级稻麦周年亩产吨粮攻关方2个。新增4家市级农业龙头企业，完成4个省级现代农业产业技术体系验收，孟河镇通过国家农业产业强镇评估。成功创建4个省级乡村振兴示范村，培育省级和美乡村9个。
5．高效能社会治理和谐稳定，群众美好生活筑梦圆梦。一是基础保障持续改善。持续构建“15分钟”就业服务圈，举办各类招聘会110场、供岗5.9万个，实现城镇新增就业超2.3万人。精准推进社保扩面，企业养老保险新增参保人数超3万人，企业职工在职参保人数为44.2万人，工伤保险按单位参保人数为40.6万人，人数均为全市第一。创成省级示范服务阵地6家，发放各类补贴7850万元，100%兜牢特殊困难群体帮扶底线。二是民生福祉不断增强。完成13个老住宅小区改造，3个项目列入中央老旧小区改造项目，惠及居民2万余户。安置房加梯工作实现破冰，加装电梯14台，完工投用8台。实施学校新建、改扩建项目13个，新增学位超3000个，常工院辽河路校区二期、龙城高级中学、三井第二实验小学相继投用，创成省级义务教育优质均衡发展区。省内首条医联体常态化医疗物资无人机航线开通运行，奔牛人民医院成功获评二级甲等基层医疗机构，孟河中医医院妇女儿童诊疗中心已完成妇女诊疗中心建设。入选省民政厅“第二批省级标准居家社区养老服务网络地区”，获得江苏省社会养老服务体系建设补助专项资金1321万元，新建改造乡村睦邻点6家、助餐点27家，提升居家养老服务中心（站）20家。三是安全底线守牢加固。构建平安新北建设矩阵，全力推进66项具体治理任务，越级进京访量、刑事治安总警情、电信网络诈骗警情均大幅下降。全力推进治本攻坚三年行动，完成“危污乱散低”综合治理376家企业，新增拆违面积9.5万平方米，持续推动“厂中厂”、粉尘涉爆、国动人防工程等重点领域专项治理，数字化监管水平、基层救援能力、应急保障体系稳步提升。
二、2025年国民经济和社会发展主要预期目标计划安排
2025年是全面完成“十四五”规划目标任务的收官之年，也是系统编制“十五五”规划纲要的谋划之年。全区上下全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面落实全市“532”发展战略，聚力推进“三大工程”，匠心打造“六张高新名片”，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，抢抓更大力度政策窗口机遇期，融入国际国内双循环，积极培育新质生产力，守牢安全稳定基本盘，不断争创发展新成效。
对照“十四五”规划目标任务，结合宏观经济形势和高新区发展实际，现提出2025年全区国民经济和社会发展主要预期目标：
——地区生产总值增长5.5%左右；
——一般公共预算收入增长3%左右；
——全社会固定资产投资保持正增长；
——社会消费品零售总额与国民经济发展相适应；
——实际到账外资、进出口总额稳中有进、稳中提质；
——居民人均可支配收入与经济增长同步；
——研发经费支出占地区生产总值比重达3.92%左右；
——新增城镇就业人数2.3万人以上；
——生产安全事故起数和死亡人数实现双下降；
——国、省考断面优Ⅲ比例100%；PM2.5平均浓度力争34微克/立方米以下，优良天数比例80%以上。
根据市人大常委会办公室印发的《关于推进开发区人大工作高质量发展的实施意见（试行）》，现将滨江经济开发区年度经济社会发展主要预期目标纳入新北区国民经济和社会发展计划草案。对照“十四五”规划目标任务，结合宏观经济形势和滨江经济开发区发展实际，现提出2025年滨江经济开发区主要预期目标：
——地区生产总值增长6%；
——一般公共预算收入增长3.5%；
——全社会固定资产投资增长5%；
——社会消费品零售总额增长3%；
——居民人均可支配收入与经济增长同步。
为确保完成上述全区全年度预期目标任务，提出“五个聚焦”工作建议：
（一）聚焦项目攻坚，高质量发展勇攀新高峰。一是坚定不移做强项目支撑。围绕壮大“四新两智”主导产业、前瞻布局未来产业，加大在合成生物、低空经济、人工智能等领域的招商力度，通过产业链招商、资本招商等模式，力争全年招引优质产业项目100个，服务业项目50个，其中总投资超10亿元或1亿美元的项目15个。持续落实落细重大项目“招推服一体化”2.0工作机制，打造“数字化”推进体系，实现重大项目在签约、建设、投产、评估各阶段的全流程跟踪，保障安米软磁、扬子江二期、星宇智能汽车电子等省重大项目顺利建设，确保完成2025年重大项目各项目标任务。二是加速构建现代产业体系。全面落实全市“532”发展战略，以智电整车龙头为引领、高端核心部件为支撑、智能驾驶为突破，全力打造“发、储、送、用、网”融合发展应用示范场景，力争新能源产业规模突破2500亿元，着力构建引领全市、辐射长三角、全国有影响力的“新能源之都核心区”。持续推进五大重点产业高质量发展，高频开展“链上有约”活动，积极争创国家未来产业先行集聚发展试点。做强生产性服务业，紧盯总部经济、现代物流、平台经济等重点业态，协同推进两业融合。三是多维助力企业质效跃升。做精做强“1115”大企业和“专精特新”中小企业集团军、生力军，力争新增超100亿元企业1家、超50亿元企业1家，力争工信部制造业单项冠军达到10家、新增国家级“专精特新”小巨人30家。加快“智改数转网联”步伐，提供快速上云“一键式”服务，培育省重大工业项目15个以上，“532”市级重大工业项目70个以上，推动工业领域设备技术更新，年内新增重大入库技改项目10个以上，新增竣工项目10个以上。深入推进企业上市攻坚行动，力争新增上市企业2家。压紧压实用地综合评价和提质增效任务，全年工业低效用地再开发3300亩以上，促进土地资源要素向优质企业集聚，确保扶持政策精准匹配。
（二）聚焦人才优先，高能级创新谋求新突破。一是夯实创新主体梯队培育。深化“三招三引”工作机制，力争招引优质项目100个、“三高一资”项目80个，其中合成生物项目不少于30个。强化科技企业梯队培育，力争独角兽（潜在）企业累计达25家、瞪羚企业累计达200家、认证高新技术企业500家。引导企业加大研发力度，力争全年全区研发投入强度超3.92%。二是引领创新平台能级跃升。依托智慧能源、碳纤维、合成生物产业既有优势，争创国家碳纤维及复合材料技术创新中心、省合成生物技术创新中心和产业技术研究院。加快常工院“新工科”科创学院建设，推动科教融汇、产教融合。探索科技成果转化新路径，加快布局一批概念验证中心、小试中试平台，推动研发机构增量提质，力争年内新增企业研发机构20家。三是提速科创人才引育行动。扎实搭建好“市级—省级—国家级”人才培育梯队，计划开展“名城名校合作行”系列活动2场，力争2025年国家重大人才工程引育20名以上，外国高端人才和专业人才保有量稳中有升，入选省“双创计划”人才12名以上，入选“龙城英才计划”项目100个以上，引育各类人才2.8万人以上，持续保持全市人才高地领跑优势。
（三）聚焦深化改革，高水平开放拓展新维度。一是坚持扩圈进阶联通内外。高效运作境外招商联络处，积极拓展意大利、“一带一路”沿线等国家和地区的合作，引导外资企业布局地区总部、研发中心与国际功能性平台，全年争取认定省跨国公司地区总部、省市重点扶持的外资研发中心2家以上。推进“跨境电商+产业带”发展，着重开拓“一带一路”、RCEP国家市场，加强凌越、融滨2家公共海外仓供需对接，推进天合光能、星宇车灯等重点国际产能合作项目，培育一批具有全球资源整合力、引导力的本土跨国公司。二是坚持扩大内需释放潜能。加快释放消费品以旧换新政策红利，推进汽车换“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕新”，提升大宗消费、绿色消费。深化一刻钟便民生活圈试点，争取完成9家农贸市场升级改造。聚焦“吃住行游购娱”，大力发展首店经济、夜店经济等消费新模式，培育做强环球恐龙城、江南环球港等消费综合体，推动迪诺水镇等步行街品质升级，以星耀城开业运营为契机，创新推出更多沉浸式、体验式消费场景。三是坚持落实政策释放红利。统筹落实国家一揽子增量政策，稳定市场信心，重点关注“两重”“两新”政策落实，紧盯国家政策支持方向、重点领域，扎实细致做好高质量项目储备，更大力度推动工业设备、回收循环利用等领域设备更新。精准发力争取更多超长期国债、市级以上资金资源，提升地方政府专项债券转化效率。优化“政企直通车”“高新事·高兴办”等服务矩阵的深度广度，优化城市运行“一网统管”和“智慧镇街”平台建设，探索在就业、金融、便民、惠企等方面的应用场景，全域打造一流营商环境。
（四）聚焦环境优化，高颜值城乡展现新风貌。一是扎实做好空间优化。确保区级国土空间规划一季度获批，统筹优化耕地保护和经济发展。强化“五个一万亩”产业用地服务保障，按照重大项目推进计划有序编制成片开发方案，同时围绕高铁新城等重点发展区域，推进土地征收成片开发，精准保障城市更新用地需求。推进沿江片区国土综合整治二期7000余亩，争取占补平衡指标1600亩，推进长江国家文化公园生态修复配套工程。二是加快打造城市中心。推动高铁新城争创省“双碳”示范区，加快推进星耀城、北广场“功能盒子”、第二工人文化宫、市一院高新院区等项目建设，提升城市能级，绽放新城魅力。大力保障重大交通基础设施建设，全力推进德胜河航道整治、龙江路高架北延和腾龙大道等工程建设进度，常泰长江大桥及南接线尽早建成投用，推进龙城大道高架西延建设，构建现代立体交通网络。纵深推进“城市大管家”2.0模式，优化“智慧管家平台”的功能，完成4个口袋公园建设，将核心区绿道进行整体提升串联。三是持续优化生态基底。持续深化生态文明体制改革，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改为抓手，深入打好蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战。加快推进表面处理循环产业技术研究中心、印染技术研究示范中心建设，高标准推进汽摩配、印染等企业集中进“绿岛”。加快“无废城市”建设，新建生命健康产业园污水处理厂，新增11个一般固废集中收运点，探索固废资源化利用的新途径。四是协调推进“三农”工作。积极推进国家级现代农业产业园和国家农业绿色发展先行区建设。全力推进乡村片区整治更新，建设省级宜居宜业和美乡村7个、市级8个，打造农业农村现代化示范片区。加快沿江农文旅融合项目建设，探索乡村生态价值、文化价值、社会价值多种实现路径。强化农业生产信息数字化管理，培育农业农村数字化融合服务典型，发展智慧农业、休闲旅游农业、农产品电子商务等“农业＋”新业态。落实村集体经济增收激励政策，推动全区村集体经营性收入平均超500万元。
（五）聚焦和谐稳定，高品质生活满足新期待。一是公共服务均等化。大力建设就业友好型城区，进一步优化省级人力资源服务产业园产业集群生态，更好满足比亚迪等重点企业的用工需求和群众的就业期盼。加快推进龙虎塘中学改扩建等9所学校建设，计划竣工泰山实验学校等5所，新增学位5600个。进一步完善医防融合工作机制，探索建立学校、医院、疾控中心三方监测预警联动机制。擦亮高新文化品牌，深度融合“春江花月夜”长江文化周、“潮起高新”文化艺术季等主题活动，不断丰富文体旅产品供给，助力打造“青春乐都”。二是民生实事精准化。按照“民有所呼，我有所应，民有所求，我有所为”的导向排定民生实事推进计划，加强财政对民生支出的统筹管理，确保财政配套资金落实到位。统筹安排资金支持教育、医疗、养老、住房保障、文化惠民、社会治理等民生事业，持续做优“常有优学”“常有健康”“常有颐养”等民生实事工程，鼓励发展银发经济，扩大普惠托育服务供给，稳步提高城乡居民基础养老金和城乡低保标准，做好“一老一小”等重点人群帮扶工作。三是安全稳定长效化。落实安全生产责任，围绕重点领域加大隐患检查整改力度，治安、消防隐患整改率达到95%以上，切实防范各类安全生产事故。深耕公共安全体系建设，打好“危污乱散低”企业整治收官战，加强重点监管领域排查整治，消除监管盲区。锚定省、市级基层治理品牌创建，开展“精网微格”提升工程，探索“网格+N”治理模式，以基层善治夯实平安之治根基。统筹化解房地产、地方债务等风险，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线。
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