12月29日下午，新北分局召开2026年工作思路研讨会。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神和关于自然资源工作重要论述，认真落实中央、省委经济工作会议要求，对标对表苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点任务，总结2025年重点工作，分析当前困难和问题，谋划2026年工作举措，动员全区系统保持战略定力、坚定发展信心，真抓实干、奋发进取，继续扛好自然资源挑大梁责任，奋力开创中国式现代化高新实践新局面。

会议由分局党委书记、局长薛学虎主持，分局领导班子成员和各部门负责人参加会议。

首先，分局14位部门负责人坚持鲜明的问题导向，突出改革创新精神，围绕当前困难和问题进行系统研判，并针对性提出2026年具体工作思路。

其次，分管领导结合各自分工提出有关工作要求。

最后，分局党委书记、局长薛学虎作总结发言。

薛学虎指出，今年以来，在市局党组和区委、区政府的坚强领导下，分局坚持干字当头、严管严治，更好履行“两统一”职责，各项工作迈上新台阶、实现新突破、展现新成效。

在肯定成绩的同时，薛学虎强调，当前工作中还存在一些问题和不足，主要表现在：违法违规用地存量未尽、增量仍然易发，执法监管综合能力和水平还有待提升；耕地林地实际可利用后备资源极尽枯竭；规划刚性引领不强，历史欠账较多，局部空间需求冲突时有发生，等等。

薛学虎强调，2026年，分局系统上下要坚持用改革创新思维破解新矛盾新难题，以真招实招攻克难点堵点，用心用情谋划务实举措，持续为全区高质量发展大局挺膺担当。

一是聚焦耕地高水平保护，在扛牢粮食安全政治责任上展现新作为。深入摸排全区耕地不实和后备资源底数，构建耕地恢复“近期实施+中期推进+远期储备”三级项目库，有计划、有步骤推动整改。加快编制耕地保护和国土绿化空间专项规划，探索东西部耕地和林草保护空间差异化调剂机制。通过“三个一批”，不断做大做优永久基本农田储备区和“百千万”耕地保护示范区。研究制定耕地保护补偿激励办法，深入推进新增耕地林地指标跨区域交易。用好全要素月度监测体系，发挥“人防+技防+数据防”力量，强化耕地划定、管控、保护、提质和优化全流程监管。推动历年督察反馈问题、历史占用耕地种植草皮、堆场及成片开发方案涉及永久基本农田图斑清零见底。

二是聚焦赋能高质量发展，在提升资源要素保障质效上展现新作为。推行“增存并用”的要素投放模式，将存量盘活作为年度新增建设用地计划指标核算的主要依据。健全“存量优先”选址机制，工业项目优先通过“土地云仓”智能匹配。深化用地用林合并审批，打造“系统共用、底图共享、并联审查”一体化审批平台。探索建设项目用地“多论合一”改革和土地“征转分离”办理路径。持续优化行政审批体系，搭建“新北区项目攻坚资源要素保障平台”，深化全业务流程高效衔接、线上监督。全面推广“技审分离”，迭代技术审查标准与辅助系统功能。科学编制经营性用地出让计划，争取在优势区域实施增量地块储备。

三是聚焦规划高标准实施，在引领城乡发展提档升级上展现新作为。扎实开展国土空间规划体检评估，推动“三区三线”协同正向优化。推广“单元+街区”详细规划编制。强化成片开发方案谋划与详细规划编制协同，落实好根据详细规划核算成片开发公益性用地比例新政。动态更新镇村布局规划，提高规划发展村庄比例。探索村庄规划作为城镇开发边界外国有和集体建设用地全要素规划管理依据。用好规划师下乡工作机制，科学做好村庄规划修编工作。提请区政府印发《关于进一步从严管理建设工程规划许可的通知》，从严开展核查核验工作。持续完善国土空间规划实施体检评估场景，建立“监测—评估—预警—处置”动态机制，推动规划实施全周期闭环管理。

四是聚焦资源高循环利用，在推进存量用地提质增效上展现新作为。深化工业用地“限地价 竞税收”市场化配置改革，推广“带条件、带方案”供应。建立健全与项目生命周期相适应的差异化年期体系，灵活采用一次性出让、弹性年期出让、长期租赁、先租后让、作价出资（入股）等供地方式。实施“存量焕新”工程，加快批而未供土地清理；完善闲置土地使用权收回机制；深化低效用地再开发，协同制定认定标准和程序，试点选取孟河镇东陆村级工业园打造存量建设用地盘活利用典型示范。打通土地混合开发利用和既有建筑使用功能转换路径，探索制订混合兼容正负面清单及管控要求，试点出台《关于促进常州市新北区存量建筑盘活利用管理实施办法（试行）》。建立集体经营性建设用地“369”储备库，统筹安排入市地块布局，健全交易规则、增值收益分配等制度。

五是聚焦生态高效能修复，在统筹开展生态保护修复上展现新作为。完成沿江片区国土空间综合整治二期耕地提质改良工程。科学排定生态腾退和增减挂钩计划，最大限度释放建设用地空间。全方位衔接“大占补”改革，研究制定耕地占补平衡改革操作细则。结合宜居宜业和美乡村建设，指导条件成熟的涉农乡镇开展全域土地综合整治，加快做好项目选择、方案编制和申报实施。严格落实林地用途管制，巩固提升林地保有量指标落界成果，持续做大林地后备资源储备库。

六是聚焦民生高品质服务，在健全自然为民服务体系上展现新作为。创新农房风貌管控机制，加强对农村建房规范化引导和全链条管控。认真落实“四下基层”要求，深入走访板块、园区、企业、村委，分类了解重大项目、乡村振兴项目、农村村民住宅等资源要素需求，着力解决一批企业、群众反映强烈的突出问题。持续深化集体土地所有权更新，进一步整合地类审查、权属查询、数据套核等流程。扎实开展不动产历史遗留问题和地籍调查权属纠纷大起底，分类归集问题，持续化解矛盾。深入推进区行政事业单位、国有企业国有资产补办证工作。深化“测调合一”“一码关联”机制，支撑项目选址、土地征收、土地供应、规划许可、竣工验收、确权登记等全流程业务衔接融合。

七是聚焦科技高强度支撑，在夯实自然资源治理基础上展现新作为。持续深化数字化转型，通过新建、整合、重构、迁移等方式，开展各类信息系统优化提升。建立分级分类的数据授权与服务机制，推动实景三维数据向政府、企业、公众等多层级开放共享。不断拓展三维地下管线智慧应用边界，强化各类市政基础设施统一展示、查询，并具备规划审查支撑、规划实施跟踪、统计分析等功能。深化全要素月度监测，建立无人机“一飞多用”全天候智能巡检机制并贯通“山水林田湖草沙”全领域各环节，形成“监测范围广、线索发现早、问题定性准、核查处置快、监管决策严”的自然资源调查监测完整闭环。