滨开区化工产业管理局、各镇（街道）综合行政执法和安全生产监督管理办公室，局各职能处室、直属单位：

现将2024年度全区安全生产行政执法工作情况通报如下：

一、执法基本情况

2024年，全区应急管理系统共执法检查企业667家，同比增加24.91%，出具各类执法文书5159份，企业主要负责人考试率100%，事前行政处罚立案144起，同比下降46.47%，罚款322.69万元，案均值2.24万元。其中，查处一般隐患2060条，重大隐患46条；重大隐患立案率100%，“一案双罚”案件99起，占比68.75%；安全生产违法案件曝光24家次；安全生产举报核查回复率100%。

二、主要做法和成效

一是“综合查一次”助力企业减负提质。创新“综合查一次”执法新模式，编制“执法一本通”清单，重点结合监管工作要点和执法重点事项，将生产经营单位按照行业领域分类标准进行具体化细分，明确不同类型企业、重点监管领域的“一站式”监督检查事项，在执法检查中按照清单“照单抓药”。自第三季度开始，区应急管理综合执法大队先试先行，创新动、静态相结合模式，主动跨前一步，通过梳理“执法一本通”清单，让企业先行对台账内容自查自纠，检查当日压缩台账检查时段，重点关注现场及一线生产车间，使入企检查更迅速、精准、有效。

二是逢查必考压实企业主体责任。对执法检查企业严格实施“逢查必考”，在执法检查时对主要负责人和安全管理人员进行闭卷考试，将重大隐患排查整改、较大以上风险辨识管控、应急逃生演练以及履行安全职责等情况纳入考试范围，强化企业负责人“管生产必须管安全”的责任意识，督促企业安全管理人员真正学懂弄通安全生产相关法律法规，倒逼企业“内外兼修”，推动企业安全生产主体责任落实。2024年，全区主要负责人考试率100%，位居全市首位。

三是联合执法凝聚区域监管合力。积极推动建立多部门联合执法检查机制，通过整合多部门资源，联合区消防救援大队、生态环境局、市场监管局等，每月融合检查目标、事项，共享信息资源，通过微信公众号公示联合检查企业名单及执法检查重点事项，累计开展多部门联合执法行动50余次，有效减轻企业迎检负担。同时，各板块同步联动相关部门开展日常联合监管，形成上下联动、齐抓共管的良好局面，进一步夯实企业安全生产基础，切实提升全区安全监管效能。

四是精准发力锚定现场问题隐患。始终以防范化解事故为重点，对照重大事故隐患判定标准，聚焦事故易发、多发领域及厂中厂、劳动密集型等企业，对粉尘涉爆、特种作业人员持证上岗情况等进行重点检查，精准打击安全生产重点领域违法行为。年内各板块重大隐患发现率均有不同程度的增长，其中孟河镇在重大隐患查处方面敢于较真碰硬，查纠重大隐患10起，有效推动了区域安全生产形势持续稳定。

三、存在问题

一是队伍素养水平参差不齐。新时代新形势下，危险化学品、金属冶炼、涉爆粉尘等行业领域工艺更加复杂，对执法队伍的专业素养提出了更高要求。当前，各板块能够独当一面，熟练掌握各类专业技能的人才较少，部分执法人员在新领域、新技术方面的知识储备不足，同时部分执法人员一线执法经验欠缺，无法适应不带专家检查的状态，执法过程中难以精准识别和有效处置复杂隐患，影响执法效能。

二是专家理论与实践能力存在差异。入选专家库的专家业务水平和对标准规范的理解存在差异，部分专家理论与实践脱节，在实际操作中往往难以精准发现企业具体问题，影响检查效果。此外，随着近年来新兴技术、设备的不断出现，一些专家对新兴技术的掌握不足，难以应对复杂多变的现场情况，各板块在专家选择上还要“擦亮双眼”。

三是部门联动协调仍需完善。在联合执法过程中，尽管各部门基本能按规定履行自身职责，但在部分环节存在信息壁垒，部门之间对于彼此的工作流程、职责范围以及业务特点缺乏深入的了解和熟悉，导致联合执法的时效性和精准性受到影响，增加了沟通成本，配合与协作过程同步性、协调性不高，工作衔接不顺畅。

四、下一步工作

一是在监管执法中实现深度融合。区镇两级应急执法部门要加强统筹配合，在总结前期“综合查一次”运行效果的基础上，深化推进“综合查一次+深度一次查”，确保有序高效进行监督执法，杜绝纯台账类执法检查，运用好“现场执法+服务”模式，向企业宣传安全生产知识和事故案例，讲透法理，做好现场“授业”，同时利用约谈、定期回访、重点帮扶等方式，指导督促企业查隐患、促整改、解难题，实现监管与执法的深度融合。

二是在守正创新中提升执法质效。深化探索非现场监管执法模式，充分利用互联网信息系统及重点监管企业实时监控，活用无人机、高清摄像头等新式执法装备，依托“一企一档”数据库，发挥数据收集、智能预警、先期研判等功能，及时捕捉企业安全监管漏洞，消除各类动态事故隐患，切实防范和压降各类事故发生。优化行刑衔接案件办理，区镇两级应急执法部门在执法办案时发现违法行为涉嫌犯罪的，及时上报区大队本部，搭建专班具体指导案件事件证据固定及沟通协调，增强行刑衔接案件移送成功率，实现行政处罚与刑事处罚无缝衔接。

三是在固本强基中练就精兵铁军。区镇两级应急执法部门要把执法人员能力提升作为年度重点工程，定期加强执法业务交流，研究解决执法工作中存在的突出问题。要依托执法骨干及专家库人才，通过现场教学、以老带新、传帮带等形式，培养一批能执法、会执法、敢执法的执法能手，提升执法队伍业务水平和整体素养。要加强廉政纪律教育，持续推进执法公开及执法廉政承诺，主动接受企业和社会监督，促进执法人员廉洁自律、守牢底线。

常州国家高新区（新北区）应急管理局

2025年1月17日