——2025年1月9日在常州市新北区奔牛镇

第五届人民代表大会第七次会议上

唐碧云

各位代表、同志们：

现在，我代表奔牛镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

一、2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，是常州“万亿之城再出发”的第一年，也是奔牛镇经济社会全面发展的一年。一年来，面对更加错综复杂的国际环境和繁重艰巨的改革发展稳定任务，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大、政协的监督支持下，攻坚克难、奋勇争先，全面推动高质量发展迈上新台阶。

一年来，我们突出项目为王、发展为要，经济增长“驱动力”更强。经济指标持续攀高。全年预计实现地区生产总值94.8亿元，同比增长7%；完成一般公共预算收入5.63亿元，同比增长25.99%；完成规上工业产值160亿元，同比增长23.93%；完成固定资产投资24亿元，同比增长13%，其中，规上工业产值、固定资产投资增幅均位居全区第一。九号科技成为奔牛首家产值超80亿元企业，同比增长80%。项目招推齐头并进。新招引星宇车灯、容大二期、华众等重点项目9个，其中超10亿元或1亿美元项目2个、“四新两智”产业项目3个。持续优化“招推服一体化”集成工作体系，全力保障重大项目服务需求，目前共实施九号移动出行、虫洞等重点项目11个，已全部开工，完成投资额22.33亿元。产业潜力加速释放。统筹推进土地增量扩容和存量提质，高新·奔牛智造港（一期）及奔牛智能装备制造产业园项目均已竣工，新增载体面积达25万平方米，完成用地增效360.39亩，工业用地亩均税收达8.4万元，同比增长33%。统筹产业科技创新和人才引育，招引落户科小企业14家，入选省“双创计划”1名、市龙城英才3名，新增省级专精特新中小企业3家、市级12家。统筹企业发展和政策服务，成功评定省级企业技术中心2家、市级2家，认定企业信用AAA级2家、AA级2家，全年帮助企业申请上级各类补贴超900万元。

一年来，我们突出功能优化、建管并举，城乡融合“新画卷”更美。城镇面貌加快蝶变。全力护航重大基础设施项目，协调完成腾龙大道快速路杆线迁移、地面特殊附着物清理等工作。积极向上争取资金提升镇区环境，成功申请3000万元超长期特别国债用于新孟河奔牛段污水管网综合改造提升工程，申请1000万元专项债用于奔牛医院建设。依托“城市大管家”智慧平台，赋能城市精细化管理，镇容镇貌显著改善。乡村振兴特色彰显。持续筑牢农业发展“耕”基，全年粮食种植面积超1万亩，粮食产量4590吨，何家塘村、新市村610亩高标准农田提升工程已进场施工。落实“河长制”，做活“水文章”，整治问题小微水体42个，西沙河成功创建区级幸福河湖。东桥村、新市村、贺家村、顾庄村获评江苏省首批宜居宜业和美乡村，生活污水处理设施已覆盖169个自然村，农村人居环境长效管理实现全区“八连冠”。经济活力日益凸显，集体经济持续壮大，何家塘村、五兴村年度经营性收入超500万元，史陈家村招引鲸羽露营基地等大型业态2个，并成功入选2025年春节“村晚”示范展示点（全市唯一）。环境整治成效显著。大气环境质量持续提升，PM2.5浓度累计平均值降至32微克/立方米，空气质量优良率达80.5%。扁担河、新孟河2个市考断面稳定达到Ⅲ类，优Ⅲ比达100%。环境满意度日益提高，处置各类环境信访件208件，同比减少28.3%，实现环境信访连续三年下降。开展废品收购行业专项整治，摸排站（点）525家，清理整治问题点位443家。

一年来，我们突出共建共享、增进福祉，社会事业“金招牌”更亮。民生保障落实落细。全年发放城乡低保金、尊老金、残疾人两项补贴等各类救助金、慰问金共计1340万元。持续深化“奔牛事·奔跑办”营商环境服务品牌，在全区率先开展“一窗通办”改革工作，创成江苏省“暖心居保”服务品牌试点单位。新增社区“家门口”就业服务站1个，累计采集优质岗位500余个，支持成功自主创业、就业困难人员再就业、补贴性技能培训等共计640余人。加强“一老一小”服务供给，金牛里社区获评常州市儿童友好社区，居家养老中心建成投用，养老就餐服务惠及1.2万余人次。教育医疗有光有彩。积极推动常州市基础教育综合改革实验乡镇建设，奔牛初中、中天实验学校小学部新校区投入使用，奔牛实小创成“江苏省国防教育示范校”，奔牛初中创成“常州市体育传统特色学校”，奔牛实验幼儿园创成“常州市教育科学研究基地”，九里小学创成“常州市墨香校园”，中天实验获评常州市优秀“四有”好教师团队，奔牛高中与海安高中成功结对共建。奔牛人民医院成功创建二级甲等基层医疗机构，获评国家级基层医疗机构糖尿病规范化管理中心三星门诊，综合门急诊楼改扩建项目正式施工。社会活力可观可感。深入挖掘历史底蕴，《奔牛史记》首发式亮相第十四届江苏书展，获评国家社科基金艺术学重点项目研究成果。打造富有本土特色的新型文化IP，开设“小牛观察家”宣传栏目，持续推进《奔牛有故事》文化推广项目，发布《运河奔牛故事》等文化丛书两套。承办新北区第二届“非遗开XIN季”全民健身健步活动，成功创建区级戏曲传承基地，开展运河文化音乐汇、非遗市集、“金牛杯”村BA篮球联赛等各类文体活动137场，累计受众达36万余人次，持续丰富群众精神文化生活。

一年来，我们突出安全为要、精管善治，社会大局“防护网”更牢。夯实安全生产底线。严格落实“三管三必须”要求，实行党政领导周检制度，积极开展企业安全服务检查，累计整治粉尘涉爆企业、教培机构、社会面小场所、学校等重点领域隐患问题2000余个。建强安全检查“神经末梢”，出台安全生产网格化巡查细则，进一步完善安全隐患“巡查发现—上报移交—督促整改—闭环销号”的处理机制。全力开展畅通生命通道专项行动，累计检查单位603家，完成问题隐患整改837条，荣获新北区消防安全管理先进单位称号。深化“除患治违”专项行动，累计拆违面积达2万平方米。“一企一策”落实“危污乱散低”综合整治，摸排点状问题企业47家，整治41家。筑牢韧性安全基石。工业厂房“先评后租”持续完善，“厂中厂”出租方“一键响铃”报警疏散装置实现全覆盖，“瓶改管”惠及居民166户。积极应对汛期考验，组织开展疏浚排水沟、增加水泵等工作，不断提高排水能力，有效抵御台风“贝碧嘉”等极端天气影响。提升社会治理能力。人民来访接待中心共受理线上线下各类信访问题91起134人次，及时受理率、按期办结率、初信初访办理率均为100%。深入发挥“一站式”矛调中心作用，累计调解成功案例83件，涉及金额393万元。12345平台受理工单3222件，办结率100%。新增企业劳动争议调解组织2家，成立聚盟物流园新业态劳动者权益保障工作室。网格平台受理事件1584件，办结率99.9%；持续推行“犇犇护万家”项目，进一步完善网格员考核制度，实现网格员培训全覆盖。

一年来，我们突出党建引领、业务融合，自身建设“高效能”更足。政治建设持续强化。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把党的政治建设摆在首位，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实提高政治站位。严格贯彻落实党中央国务院、省市区委及镇党委决策部署，将重点工作条目化、清单化，确保各项政策落实落细。法治建设持续细化。不断规范重大行政决策程序，有力执行政府法律顾问制度，政务信息公开42件。严格落实行政执法程序，围绕市容环卫、食品药品安全监督、农业农村等领域立案53件，始终保持“零投诉”记录。自觉接受人大监督和政协监督，高质量办理人大代表建议21件，政协委员提案14件，代表与委员满意和基本满意率达100%。全镇各村（社区）公共法律服务室、法律援助联络点覆盖率达100%。作风建设持续深化。扎实推进党纪学习教育，严格纠治“四风”，持续将学习成果转化为工作实践。认真做好市委“常巡为民”专项巡察问题整改，紧盯农村“三资”管理、镇村工程等领域，进一步筑牢关键领域监管“防火墙”，全年累计核减工程造价379.3万元。坚决树立正确政绩观，全力推动解决群众急难愁盼问题，民生及公共安全支出3.67亿元，占一般公共预算支出的81%。

各位代表，我们始终将民生实事作为政府工作的重要抓手，聚焦群众所需所盼，统筹解决痛点难点问题，各责任单位对照目标任务，有力推动十大民生实事项目落实落地，五届五次人代会票选出的10项民生实事项目已全部完成。

此外，人民武装、双拥、爱卫、商会、供电、红十字、民族宗教、统一战线、档案方志、工会、妇女儿童、共青团、老龄、残疾人和关心下一代等各领域工作也取得了明显成效。

在此，我代表奔牛镇人民政府，向各位代表，并通过你们向辛勤工作在各行各业的全镇人民，向始终心系全镇工作的离退休老同志，向所有关心、支持、参与奔牛发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意。

在各项工作的统筹推进中，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展还面临不少困难和问题。一是新的经济增长点有待进一步发掘，重大产业项目储备不足，交通区位优势尚未转化为发展胜势，高端产业载体潜力有待挖掘，稳增长促转型面临不小挑战。二是城乡建设仍有短板，城镇空间布局、配套设施建设等滞后于经济社会发展和民生改善需求。三是部分领域风险隐患依然突出，安全生产、环境保护、信访维稳等工作仍需保持“时时放心不下”的紧迫感，工作精细化水平与群众期盼相比还有差距。对此，我们必须高度重视，加快解决。

二、2025年工作总体要求和目标任务

2025年是“十四五”收官之年、“十五五”谋篇布局之年，也是奔牛划归新北的第十年，做好全年工作具有特殊重要意义。纵观当前国际国内形势，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，战略机遇和风险挑战并存，必须充分抓住长三角一体化、长江经济带发展等重大战略机遇，乘全市“万亿之城再出发”之大势而上，将文教宜居高地的根基筑得更深，把产业创新发展的能级拔得更高。刚刚结束的奔牛镇第五届党员代表大会第四次会议，对2025年工作作出了全面部署，号召全镇上下要加快推动高质量发展，以决战决胜的姿态打好收官之战，我们要在镇党委的坚强领导下落实好各项重点工作和任务。

2025年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神为引领，深入贯彻落实省委十四届八次全会、市委十三届十次全会和区委五届九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，更好统筹发展和安全，深入贯彻落实市“532”发展战略，聚力推进区“三大工程”，持续扮靓“六张高新名片”，奋力谱写中国式现代化建设的奔牛篇章。

2025年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长6%左右，规上工业产值增长10%左右，固定资产投资保持正增长，实际到账外资和进出口总额稳中有进，居民人均可支配收入增幅与地区生产总值增幅基本同步。生产安全事故起数和死亡人数下降，主要污染物减排、单位GDP能耗下降率、大气和水环境质量完成区下达任务。

围绕全年工作总体要求和目标任务，我们将重点做好五个方面工作：

（一）强龙头、谋长远，以更高起点开创经济发展新局面。

1.锻造产业核心竞争力。深耕产业链招引，围绕九号科技配套服务企业，持续推动“小整车”产业延链补链不少于3家，打造智能两轮电动车配套园区；围绕虫洞电子商务，持续引入优质商贸企业，打造跨境电商专题园区，全面盘活周边低效用地和厂房资源，实现龙头企业产能提升和地方产业发展双赢。充分发挥高新·奔牛智造港、奔牛智能装备制造产业园两大优质载体集聚效应，与常高新、滨开投的招商队伍形成合力，持续挖掘项目信息，助推在谈项目落地，全年力争落户“四新两智”项目8个，“三高一资”项目5个。

2.强化要素保障支撑力。扎实推进工业用地提质增效，结合五经普工作成果和工业用地评价体系，引导企业通过加大投入、增资扩股等方式，实现闲置厂房资源再利用，力争全年完成低效用地增效300亩，亩均税收提升10%。学习借鉴孟河镇工业用地市场化出让改革试点经验，利用“入股-经营-分红”模式盘活集体经营性建设用地，充分释放土地应有价值。

3.提升营商环境软实力。擦亮“奔牛事·奔跑办”服务品牌，积极营造“便民利企”的社会氛围，持续推动“一窗通办”，探索“云坐席”在线服务，不断提升“家门口办好事”服务能力。深化“招推服”一体化工作机制，积极践行“不轻易说不，想办法说行”的服务理念，力争更多项目“拿地即开工”“竣工即投产”“投产即赋能”，确保星宇车灯、九号科技等重点项目早日转化为经济效益。抢抓以旧换新等政策机遇，最大程度释放政策集成效应，助力企业运营成本更低、盈利能力更强、发展预期更稳。

（二）破难题、补短板，以更高维度构建城乡融合新格局。

1.持续优化城镇品质。高质量推进奔牛镇国土空间规划编制法定化工作，进一步推动城镇开发边界局部优化，全力协调大运河滨河生态空间存量企业发展需求，进一步积蓄发展潜力。抢抓新一轮政策机遇落地期，紧盯堵点短板提前谋划，积极争取国债、专项债等上级资金支持。持续保障好龙城大道西延、腾龙大道智慧快速路等重大交通基础设施建设，积极配合实施苏南运河天禧桥段航道整治等重要工程，不断提升城镇发展能级。依托“龙城大管家”智慧平台，进一步加大管理巡查力度，扎实做好“危污乱散低”出清提升和废品收购行业整治等专项行动，力促城市长效管理争先进位。有序推进新孟河奔牛段污水管网综合改造提升、南观路污水管网改建、五兴苑老小区提升等重点工程，持续优化人居环境。

2.深入推动乡村振兴。全力守牢耕地保护红线和粮食安全底线，新增水稻种植面积1100亩，建设高标准农田990亩。积极开展村企联建，盘活存量资源，推动各村集体经营性收入持续增长。充分发挥新农家庭农场联盟等示范带动作用，全力培育新型农业经营主体，持续拓展富民增收新路径。不断推进“1222”工程建设，深化厕所革命，完成农村公厕三类改造13座、市级达标示范3座，进一步夯实和美乡村底色，力争实现全区农村人居环境长效管理考核“九连冠”。

3.聚力打造秀美环境。着力推进中央环保督察、省环保督察、华东督察组交办问题的持续整改，严格落实验收销号制度，确保按期高质量完成整改任务。突出精准治气，督促重点企业落实重污染天气友好减排“一厂一策”，开展废气治理设施提升改造工程，力争实现PM2.5平均浓度持续下降，优良天数比例不断上升。聚焦系统治水，完成8条劣五类河道排污口的排查整治方案，加快推动西河水环境综合治理，积极配合上级部门开展扁担河专项治理，力争市考断面优Ⅲ比例保持100%。

（三）优服务、惠民生，以更高质量绘就宜居宜业新图景。

1.让社会保障更普惠普适。坚持就业优先战略，依托金牛里“家门口”就业服务站，全力链接周边乡镇企业资源，积极开展招聘月、技能培训、退管服务等活动，促进各类群众高质量充分就业，新增就业不少于1000人。依托“牧心家园”“银杏·护航”“牛大姐”等服务品牌，深入开展特殊人群服务管理、青少年心理疏导、妇女儿童关怀等专项行动。聚焦老百姓“心头事”，加速推动五兴苑安置房办证工作，优化办理流程，提升服务水平。

2.让公共事业更优质优享。深化教育名镇品牌，做好常州市基础教育综合改革实验乡镇创建收官工作。提升医疗服务水平，加快推动奔牛人民医院综合门急诊楼改扩建项目建设，全面对接上海同济医院等优质医疗资源，把高端医疗服务送到群众家门口。持续建立和完善智慧健康养老服务体系，加强无证托老所规范整治，推动适老化改造工作，依托金牛里社区居家养老服务中心打通养老服务“最后一公里”。

3.让文化供给更富裕富足。充分发挥运河文化带作用，持续扮靓运河生态廊道，挖掘优秀非物质文化遗产资源，围绕“运河文化”持续开展各类巡演活动。不断推进《奔牛有故事》文化项目，围绕“奔牛名人”“奔牛烟火气”等主题，在讲好“奔牛故事”中传播“奔牛声音”。立足群众需求，广泛开展“接地气、有生气、聚人气”的群众文化活动，依托戏曲传承基地、奔牛公园等文化阵地，开展送戏下乡、门球比赛等具有地域特色的文化活动。积极打造乡村旅游项目，持续促进文商旅融合发展。

（四）抓安全、促和谐，以更高标准打造社会治理新样板。

1.常态化筑牢安全防线。严格落实安全生产治本攻坚三年行动要求，督促企业履行安全主体责任，切实提升全镇本质安全水平。紧盯重点行业领域，强化“厂中厂”规范管理，持续加强粉尘涉爆企业安全管控，扎实开展“九小场所”安全治理，常态化开展全覆盖检查，加强安全监管力度，巩固专项整治成果。

2.全方位防范风险矛盾。坚持和发展新时代“枫桥经验”，擦亮“奔牛事·牛盾解”工作品牌，充分发挥矛盾纠纷多元化解“一站式”平台作用，推动矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、一链条解决。持续完善各级各类调解组织网络，发掘社会力量参与基层调解，定期组织开展调解员培训，实现调解员队伍结构和素质优化提升。加强社会稳定风险评估，重点关注欠资欠薪、房屋买卖等矛盾纠纷，建立健全矛盾排查数据库，努力把矛盾问题消除在萌芽状态，确保社会大局和谐稳定。

3.系统化加强社会治理。依托智慧镇街建设，整合各办公室、村（社区）力量，让安全生产、网格治理、纠纷排查等工作插上“智慧翅膀”。进一步增强网格力量，引导机关干部进入网格、沉入一线，推进服务关口前移、治理重心下移、服务群众“零距离”。结合社区治理“百千万”行动部署要求，以居民需求为导向，持续探索多元力量参与基层治理有效路径，推动社区治理和服务工作再上新台阶。

（五）提效能、守底线，以更高站位续写为民服务新篇章。

1.坚持政治引领。把政治建设摆在突出位置，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚持将学习教育与中心工作紧密结合，推动奔牛高质量发展更进一步。

2.打造高效政府。持续提高政府服务效能，加强数字政府建设，优化工作流程，提升政府系统执行力。深化法治政府建设，坚持依法执政、依法行政，严格落实“三重一大”决策制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，高质量办好建议提案。进一步完善考核评价、正向激励、容错纠错机制，加强业务培训及岗位轮训，充分激发干部主动性、创造性，持续建强工作作风。

3.筑牢廉洁防线。坚决落实政府“过紧日子”要求，努力降本增效，积极推进零基预算工作，打破基数概念和支出固化格局，提高资金使用效益，防范化解债务管控等风险。从严从紧守牢纪律底线，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续巩固党纪学习教育成果，做好市委“常巡为民”专项巡察问题整改工作，坚决整治“微腐败”，切实打通全面从严治党的“神经末梢”，持续营造风清气正的良好政治环境。

各位代表！潮头登高再击桨，无边胜景在前头！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧紧围绕区委、区政府和镇党委决策部署，坚定信心、同心同德，勇担使命、勇毅前行，为全面完成“十四五”各项目标任务，推进中国式现代化奔牛新实践而努力奋斗！