一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”以来，罗溪镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会特别是四中全会精神，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，团结拼搏、实干争先，积极构建全区“常州高质量发展先行区”建设强支点，奋力打造更高能级的“经济发达镇、产城融合镇、治理试点镇”，较好完成“十四五”既定目标任务，交出一份经济发展速度最快、城镇面貌变化最大、人民获实惠最多的五年答卷。

五年来，罗溪镇深耕实体、锻强产业，经济建设热潮奔涌，综合实力再上新台阶。以快增倍增勇攀新的高峰。历经三年改革培育，成功入选第二批江苏省经济发达镇，全国千强镇排名大幅提升至208名，跻身中国综合竞争力百强镇。预计完成地区生产总值220亿元、一般公共预算收入16.5亿元、规上工业总产值超780亿元、工业开票销售收入近1500亿元、进出口总额超440亿元，较“十三五”末分别增长1倍、1.1倍、3.4倍、4.7倍、10.5倍，人均可支配收入从3.1万元增长至超6万元，从经济强到百姓富均迈出了一大步。以强产兴业保持进的态势。落地投产省、市、区重大项目45个，总投资达365亿元。预计新能源汽车及核心零部件产业规模突破580亿元，较“十三五”期末增长12倍，整车产量提升至45万辆，纯电车型出口量占全国的比重超10%，获评常州市外贸转型升级基地。工业母机、泛半导体等智能装备制造产业产值突破150亿元。低空经济、循环制造两大未来产业方兴未艾，白鲸航线全球最大无人货运飞机即将首飞，高值资源回收产业规模达到20亿元，生动实践了项目聚到产业兴的发展路径。以创新智造赋能质的跃升。国家级专精特新“小巨人”企业、省级专精特新中小企业和高新技术企业总数分别达到8家、62家、162家。建成智能工厂（车间）44家、星级上云企业105家、绿色工厂13家，顺利通过省级新型工业化产业示范基地复核。净增规模超10亿、50亿、500亿元企业6家、2家、1家，实现首家本土企业北交所上市。引育国家重大人才工程AB类8个、省“双创人才”、市“龙城英才计划”项目67个。完成用地增效1930亩，亩均税收从8.2万元增长至近20万元，充分彰显了从总量大向质效优的升级之路。

五年来，罗溪镇完善功能、强化供给，产城融合步伐加快，幸福指数跃升新高度。综合配套日臻完善。建成空港星光城、碧春雅园优质商品房小区、空港一村（三期）安置房小区，投用人才公寓1111套，累计投入1.2亿元推进老小区改造焕新，为外来人才安居落户、本地居民改善住房提供多元化保障。星光城商业综合体、五星级酒店点亮核心商圈，四季夜市公园、溪星流动市集燃旺市井烟火。建成投用全区首家“公园里的幼儿园”，新增市新优质学校2家、市普惠托育机构1家，开办职工夜校、老年大学，创成爱心暑托班省级示范班点。完成卫生院功能配套提档升级，与市第一人民医院共建健康体检中心，敬老院改造升级为爱心护理院，社会化运营后入住人数翻番。民生福祉成色更足。累计发放民政、社保、优抚、慰问等资金3.3亿元，助企争取“两重”“两新”等政策资金支持超2亿元。新增就业超3万人次，社保参保人数较“十三五”末增长39%，试点开展“潮汐式”用工服务，助企招工超3000人次。开展妇女两癌筛查、老年人体检3.9万人次，创成市级“15分钟医保便民服务圈”示范点。连续承办常州市“村BA”篮球赛等赛事，获评全市首批公益篮球示范镇。开展“溪韵”系列文艺演出900余场，服务群众72.7万人次，《罗溪镇志》获评省级三等镇村志，文艺作品荣获央视展演金奖。建成高标准农田1800亩，创成省、市级宜居宜业和美乡村5个，温寺村通过全国文明村复核。社会大局和谐安定。提升本质安全水平，稳妥应对疫情、灾情、汛情等风险考验，生产安全事故数和死亡人数得到有效控制。深入开展生态环保、城乡环境等行业领域专项整治，国省考断面水质达标，创成市级示范幸福河湖等生态水系6条，强化土壤修复管控，大气优良率优于全区平均，实现“无化镇”目标。拆除“双违”建筑2.1万平方米，复耕土地3.7万平方米，改造升级汤庄农贸市场、垃圾压缩中转站，创成通达路、黄河西路市级精品街道，城乡长效管理水平不断提升。“双包案”攻坚化解重点信访矛盾23件，进京信访年登记量从过百下降到零，创成全区唯一省级反邪教关爱阵地示范点、市级大型司法所，省级法治文化阵地1个、省级民主法治示范村4个。常态化开展扫黑除恶斗争，社会治安持续巩固向好。

五年来，罗溪镇改革创新、破题前行，体制机制持续完善，励精图治彰显新作为。深化党建引领基层治理。以“数字罗溪”一体化平台为核心，全面推动网格加密划分、人员统筹下沉、运行重新架构、清单务实编制、部门紧密协同、技防更新完善、考核重新设定、人员系统培训、人事改革深化为支撑的“1+9”党建引领基层治理改革，完成1.4万条问题隐患的巡查起底和闭环整改，推动12345工单数、城乡环境大整治曝光问题数全区占比降至5%以下，基层治理经验获省、市调研肯定。自主创新提升服务效能。提升招推服一体化水平，开创全省首个“四证五书”齐发、项目“拿地即开工”案例，完成全市首个产业园区文物资源勘探评估工作，推动净空审批容缺受理，创新项目监管“银行履约保函”机制。建设五星级便民服务大厅，109项业务实现“一窗通办”，21项服务与丹阳吕城镇实现“跨域通办”，运行全区首个镇级零星工程项目招投标电子化平台，推出“周六不打烊”等11项主题集成服务，获评全区“十大最受欢迎营商环境改革举措”。投用综合执法中心，实现行政执法、市场监管、生态环保三部门集中办公、联合行动，“监管一件事、综合查一次”促成执法提效与企业减负“双赢”。完成综治中心规范化建设，创建全市首家驻企公共法律服务室，打通“法调仲诉访”矛盾化解全链条，解纷做法获省委主要领导批示。从严从实规范内部运行。严格执行重大行政决策程序，修订完善农村集体资金管理等规范性文件50余件，开展文件合法性审查1300余次。编制乡镇权责清单、履职事项清单，推动基层减负见行见效。坚持“过紧日子”，精准防范债务风险，“三公”经费持续下降，保障民生及公共安全支出持续增长。保持正风肃纪反腐高压态势，给予党纪政务处分104人。高效办理人大代表、政协委员意见建议50余件，推动高质量发展的磅礴力量不断凝聚，综合考核保持全区第一等次。

刚刚过去的2025年是“十四五”收官之年。一年来，面对严峻复杂的外部形势，我们认真贯彻党中央决策部署，落实省、市、区工作要求，全力以赴稳增长、保运行，较好完成了各项目标任务，交出了一份优质答卷。预计全年地区生产总值同比增长6%，一般公共预算收入同比增长3.15%，税比全区第一，规上工业总产值、工业开票销售收入稳居全市51个列统镇街第一，限上社会消费品零售额，增幅27.6%、全区第二，进出口总额增幅210%、全区第一。

一年来，罗溪镇重点做好了以下五个方面工作：

一是优化产业结构，“新”的态势更加凸显。产业发展积蓄动能。落户新泉智能座舱等先进制造业项目6个，精品外资项目1个，优质服务业项目2个，招引区标准科小10家，认定“三高一资”项目6个，完成空港智汇园2万平方米载体预招商并启动建设。推进重大项目24个，市重点项目列统投资等2项指标超额完成，大华环宇等6个项目实现“拿地即开工”，数量全区第一，佛吉亚等5个重大项目竣工投产。转型升级提速增效。新增凯鹏液流等国家级专精特新“小巨人”企业3家，扩容省级专精特新中小企业21家，认定江苏省潜在独角兽企业1家、苏南自创区瞪羚企业5家、科技型中小企业134家。深化智改数转网联，新增市级以上智能工厂15家，认定绿色工厂、近零碳工厂5家。创新生态活力迸发。厚德再生入选省级院士专家（企业）创新中心，新增豪爵铃木等省、市级企业技术中心6家、市级工业设计中心3家，祝尔慷产品入选工信部“国家工业节能技术装备推荐目录”，入选国家重大人才工程A类3个，引育省“双创人才”、市“龙城英才计划”项目9个，入选省新技术新产品目录2个。

二是提升城乡功能，“融”的格局更加开阔。城乡风貌蝶变焕新。完成同仁苑小区改造（三期）工程，村（社区）雨污分流、截流改造工程5个，258户村民用上管道天然气，高效推进重大项目阳光征拆工作，建成市政道路5条、“四好农村路”5条，新增黄河西路等要道沿线停车场8个，企业内部扩容车位8家，累计增加停车位超1200个。环境治理稳中有序。深入开展城乡环境大整治，设置“溪星集市”疏导点，开展“5+2”“白+黑”流摊疏导和停车劝导，加强企业人、车、货分流管理，在重点路段增设机非隔离护栏、违停抓拍系统，环境秩序显著改善，流摊、违停整治“八步”工作法在全市作经验交流。及时处置违章搭建、占道经营等问题，整治取缔废品收购站点23家，市容风貌明显提升。乡村振兴循序渐进。建成王下村村高标准农田600亩，净增粮食种植面积1636亩，认定省级农业产业化龙头企业1家，完成农企绿色食品续展2家。推进窑丼中心村建设筹备工作，规范农村宅基地保障资格权认定及管理，办理农房不动产权证书82套。开展农村“五清”专项治理，建成市级村庄人居环境整治达标村8个。

三是优化服务模式，“暖”的底色更加鲜亮。民生供给扩面提质。开展新能源智造专场招聘会等活动12场，组织职业技能培训千余人次、居民职工“家门口体检”上万人次。创成省级未成年人保护工作站，对困境儿童应保尽保。新增老年人助餐点1个，“中央厨房配送+站点就餐”日均服务达200人次，居家养老援助服务1800余人，“银龄行动”获国家级报刊报道。便民服务持续加强。服务大厅高效办理业务6.4万余件，新增换领驾驶证等业务，“空港星光城”政务直通车服务群众500余人次，完成镇、村（社区）一体化政务服务平台全覆盖，市政务服务办事员职业技能等级认定参与率、基层站点参评率均达100%。文体事业繁荣发展。开展“溪韵文化惠民”活动111场，惠及群众3.3万人次，获区级二等奖2项。引进水上运动项目，建成全区首个加拿大独木舟基地。接续举办全民健身运动会暨第六届篮球联赛等系列赛事，吸引700余名运动员参赛，群众观赛上万人次。

四是筑牢安全屏障，“治”的根基更加稳固。夯实安全底板。全面推进安全生产治本攻坚三年行动，开展“防风险、除隐患”“全链条”治理等四大专项行动，覆盖“厂中厂”、粉尘涉爆、仓储物流等八大领域，闭环整改问题隐患上万条，安全形势总体平稳，工伤事故发生率同比下降25%。筑牢生态屏障。大气、水、土壤环境质量总体保持稳定，督促企业改造升级环保治污设施6家，完成小微水体整治4条，创成区级幸福河湖2条，推进“无废城市”建设，建成一般固废收集点位1个。畅通信访渠道。接待来访群众503批717人次，信访事项及时受理率、按期办结率、调解和解率均高于全市平均水平，化解信访积案2件，处理疑难信访群访矛盾8件，开展法治宣传活动7场，覆盖6000余人次。

五是激发队伍活力，干的动力更加强劲。党建引领走深走实。推动学习贯彻党的二十届四中全会精神走深走实，“第一议题”学习习近平总书记重要讲话20余次。实施“红链聚能”行动，制定新能源汽车产业链重点工作任务清单，新兴领域党建“两个覆盖”提升至86.7%，新认定新兴领域党务工作者6人。队伍建设提质赋能。高标准推进村（社区）“两委”换届工作，一大批优秀80后、90后到关键岗位上挑大梁、担重任。举办“溪颖力 创未来”年轻干部培训班8期，提升青年干部干事创业本领，获评省“五一巾帼标兵”1人、市劳动模范2人、市五一劳动奖状2家。廉政防线筑牢筑紧。落实全面从严治党主体责任，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，从严从实抓牢问题整改销号。召开党风廉政建设和反腐败工作专题会议2次，给予党纪政务处分17人。依法办理人民来信14件、政府信息公开事项11件，高标准推进十大民生实事建设。

与此同时，区域对口合作、民族宗教、军民融合、退役军人事务、双拥、司法、工会、妇女儿童、共青团、残疾人和关心下一代、档案方志等工作也取得新的成绩。

在总结经验的同时，我们也清醒地认识到，罗溪的发展还存在一些矛盾和问题：一是主导产业大而不强，未来产业尚处起步阶段，产业用地余量不足，优质产业载体少，发展空间受限；二是老镇区更新建设滞后，基础设施配套薄弱，工业园区商业和停车配套仍需补短板；三是基层社会治理仍有盲区，安全环保、长效管理、信访维稳等领域风险隐患交织叠加，数智赋能网格工作还要持续加力；四是政府运行机制和干部作风效能仍有提升空间。为此，我们将高度重视，采取更加有效措施，全力补齐短板，积极解决问题，竭力把各项工作做得更好。

二、“十五五”期间主要目标任务

奋进“十五五”，罗溪镇将紧密结合省政府新一轮国土空间规划对新北区的批复精神和全区“十五五”规划重点部署，聚力打造全市工业经济第一镇。力争到2030年，实现地区生产总值280亿元、一般公共预算收入22亿元，规上工业总产值突破1000亿元，全口径工业开票销售冲刺2000亿元，城乡基础设施一体化水平显著提升，基本公共服务全面提质，促进共同富裕取得实质性进展。重点做好三方面工作：

坚持“三态融合”，构建现代化产业发展新体系。优化园区形态。新能源汽车及核心零部件产业园扩展至5500亩，近期纳入政泰路西侧工业用地700亩，智能装备制造园、综合物流园保持现有规模，加快低效用地连片盘活，航空产业园适度扩容，推进部分土地调规，循环制造产业园依托中日产业园，加快规划建设，同步加强各园区生产性服务业配套。繁荣产业生态。瞄准智能网联汽车、具身机器人等领域招强引优，利用人工智能赋能产线升级、产品迭代，争取低空经济产业发展政策和资金支持，保障无人机适航量产、运维商用，对接校企院所资源，打造高价值资源循环制造业基地，力争新能源汽车及核心零部件、智能制造两大主导产业规模分别达到800亿、200亿元，低空经济、循环制造两大未来产业规模均突破100亿元。提升企业质态。支持大企业兼并重组扩张、本土企业增资扩产、外资企业利润转增资，力争规模超100亿、10亿、1亿元企业总数达到3家、15家、100家，新增国家级专精特新“小巨人”企业5家以上，高企总数突破200家。完成规上企业智能车间改造，支持豪爵铃木等企业发展“双跨”平台，加强产学研融通发展和成果转化，引进上海交大创新孵化中心，引进省“双创人才”和市“龙城英才计划”50人以上，新增载体面积20万平方米以上。

坚持“三图共绘”，打造新型城镇化建设新样板。编制基础设施建设“一张图”。放大“水陆空铁”枢纽优势，配合龙城大道高架西延等重大交通基础设施建设，打通井冈山路断点，推动嫩江路西延，提升民营三路等园区道路，实施全域水环境综合整治，提高农村管道天然气入户率，推进供配电网、5G网络建设，加快传统基础设施数字化改造升级。铺开新老镇区建设“一张图”。新镇区优功能、聚人气，合理规划高品质住宅，探索引入空港免税退税经济，完善智慧停车、光储充电等设施配套，逐步实现与主城区“无差别化”。老镇区微改造、焕新生，完成安置小区改造更新，美化老街环境风貌。深入开展城乡环境大整治，发挥“城市大管家”功能，提升城镇精细化治理水平。落实新一轮乡村规划“一张图”。结合村庄规划，连片打造高效农业、鱼虾垂钓、三产融合等“五大组团”，有序搬迁撤并、分类提升自然村，加快窑丼中心村建设。推动种养规模化、经营产业化、产品品牌化，壮大农村电商经济，积极探索集体经营性建设用地入市。串联自然人文景观资源，打造乡村骑行环线，探索工业科普旅游，促进工农文旅商融合发展。

坚持“三域齐抓”，铺展全景式和谐善治新画卷。抓改革发展领域。依托“数字罗溪”一体化平台，推动实现基层网格工作到政府运行管理的“数字化”。扎实推进机关瘦身，健全镇、村履职事项清单，提升工作质效。加强党风廉政建设，一以贯之推进正风肃纪反腐，激发干事创业精气神，推动高质量发展行稳致远。抓民生供给领域。推进“家门口”的就业服务站和零工市场建设，推广“潮汐式”用工服务、“订单式”技能培训，扩展高质量灵活多元就业。积极落实育儿补贴、生育保险等政策，逐步推行免费学前教育，扩容寒暑假托班，争创新优质学校全覆盖。增强群众文体设施配套和服务供给，打造罗溪特色IP。抓综合治理领域。深入开展各行业领域风险隐患排查整治，推动“一件事”全链条治理向更多领域延伸，坚决防范遏制较大以上生产安全事故。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，实现蓝天、碧水、净土目标。深化综治中心规范化建设，力争10年以上重点信访积案全部化解。加强智慧安防建设，严打各类违法犯罪行为，促进社会长治久安。

三、2026年重点工作安排

2026年是“十五五”规划的开局之年，更是罗溪镇实现跨越式发展、奠定长远胜势的关键之年。做好今年工作，责任重大、意义深远。

2026年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，坚决落实省、市、区委全会各项决策部署，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，突出镇域特色，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现“十五五”良好开局，奋力书写罗溪高质量发展新篇章。

2026年全镇经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入增长3%左右，规上工业总产值增长3%左右，固定资产投资保持正增长，社会消费品零售总额增长5%左右，实际到账外资和进出口总额保持稳定，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，生产安全事故起数和死亡人数持续下降，主要污染物减排、单位GDP能耗下降、大气和水环境质量完成区下达任务。

为实现上述目标，我们将重点做好以下五个方面工作：

一是以产业实绩优经济质效。聚焦项目强牵引。围绕两个主导产业、两个未来产业链主龙头企业，赴北京、上海、深圳等重点城市，开展精准招商活动不少于6场，加大走访摸排力度，做好载体招商推介，力争招引先进制造业项目10个以上，其中“四新两智”产业项目不少于8个，引进区标准科小不少于8家。落实项目“招推服”2.0工作机制，推动更多项目“拿地即开工、竣备即发证”。深耕智造强创新。健全“小升规、规做精、优上市”梯度培育体系，培育国家级专精特新“小巨人”3家，省级专精特新企业10家以上，申报高企55家以上。围绕工业互联网建设、政策辅导申报等方面持续发力，推动企业创新化、智能化、绿色化升级，申报省级智能工厂15家以上。盘活资源优配置。加快建设空港智汇园、新航加速器二期，鼓励民营企业实施厂房规范化改造。加快供而未用、用而不足土地开发利用，严格项目准入，做好C、D类低效工业用地增效，力争全年用地增效300亩以上，完善地下管网等基础设施建设，提升园区承载能级。

二是以建管实效促城乡融合。完善城乡功能配套。丰富空港星光城、新航广场等商业业态，优化家政、助老、教培等服务布局，开展促消费和放心消费承诺活动，打造居民满意的社区生活圈。优化井冈山路、宝塔山路等路段停车配套，指导4个社区实施智慧停车管理，推进叶汤路综合环境提升，加强市政道路、农路桥梁及绿化长效管护，完成空港六村等安置房不动产权证办理800套以上。提亮和美乡村内涵。严格落实惠农补贴政策，新建高标准农田320亩，完成市级试点村鸦鹊村第二轮土地延包工作，加快窑丼中心村建设。改造存量污水管网，推进罗墅湾社区、鸦鹊村天然气管道延伸工程。深入开展垃圾清运、违法用地图斑整治等专项行动，建设生活垃圾分类示范村，争创省级宜居宜业和美乡村2个。抓好长效精细管理。利用“城市大管家”平台强化协同智理，着力推进工业园区、汤庄集镇区和黄河西路“两点一线”环境整治提升，有效压降双违建设、占道经营、无序废品收购等行为，强化农村人居环境网格化、精细化治理，全面推进积分制改革，力争城乡长效管理考评位居全区前列。

三是以惠民实事提幸福指数。厚植民生保障福祉。依托常州市智慧大救助平台，推动低保扩围增效、应保尽保。启用罗溪幼儿园托育服务，完成老年大学搬迁提档，争取卫生院设立心血管和神经内科科室，体检中心增加职业病评定资质，全年完成职业健康体检1.5万人次以上，建成投用镇级养老服务中心。推进慈善工作站规范化建设，打造“一社一特”救助品牌，力争辅助性就业残疾员工人均产值提升10%。优化政务服务效能。完善便民服务大厅“大综窗”、24小时自助服务，强化网办、掌办导引，推行“潮汐窗口”动态管理，加强12个村（社区）便民服务站规范化建设。精准对接企业需求，扩大“订单式”技能培训与就业帮扶覆盖面，推广职工劳动案件速调速裁模式，力争调解成功率95%以上。激发文体事业活力。依托秋白书苑等文化载体，打造“溪韵”文化活动矩阵，组织大型文艺演出不少于5场、送戏下乡活动12场，讲好南村谢宅故事，拓展文化研学活动，积极承办区域性知名体育赛事，推动碧春湖水上运动普及与发展，办好全民健身运动会、球类联赛等活动。

四是以治理实招护安全稳定。常态化抓牢安全生产。扎实推进“六化”建设，开展各行业领域安全整治，落实“一件事”全链条安全治理，深化“除患治违”专项行动，广泛开展安全宣传“五进”活动，加强“两员”专项培训与特种作业人员持证培训，发挥企业“吹哨人”制度作用，不断提升本质安全水平。全方位改善生态环境。严格落实大气管控、减污降碳要求，对136家园区型企业开展环保监督帮扶，推动曝光问题整改闭环。统筹推进雨污水分流改造、河道沟塘整治与工业废水治理，完成区下达水环境治理任务。加强固废危废监管，督促18家重点企业及378家排污许可登记企业完成一般固废省系统申报，推动3家电镀企业入园，做好原址“两断三清”工作。系统化加强社会治理。抓好反邪、禁毒、反诈等重点工作，持续压降非正常死亡等警情数量。依托综治中心主阵地，加强与区人民法院巡回法庭联动，推动就地办案、高效解纷。深化接访下访机制，攻坚化解信访积案，维持越级进京上访较低频次。优化“数字罗溪”平台应用，延伸基层治理触角，力争网格工作排名迈进全区第一梯队。

五是以全员实干增政府效能。政治淬炼强党性。始终将党的政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。依托理论学习中心组、“溪星讲堂”等平台，持续运用党的创新理论凝心铸魂。紧扣“十五五”规划重点任务，聚焦经济发展迫切问题和人民群众急难愁盼，以积极有为、善作善为、敢作敢为的担当精神，推动各项工作落地生根。效能变革提质效。严格落实公平竞争审查制度、重大行政决策合法性审查机制，推动基层减负高效落实。坚持“过紧日子”，从严规范财政预算支出，深化“零基预算”改革，提升财政资金使用效益，强化实施项目研判，力争专项资金支出同比压降10%以上。加强镇村工程建设等重点领域监管，全面完成镇、村、组三级集体“三资”大起底，有序盘活政府闲置资产，保持财政收支平衡。廉洁自律守底线。坚持严的基调不动摇，以自我革命精神深化党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，以融入日常、抓在经常巩固学习教育成果，深刻把握“三不腐”一体化推进要求，坚决整治群众身边的不正之风和“微腐败”问题。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，精准运用“三项机制”，激励干部担当作为，涵养风清气正、实干争先的良好政治生态。