政 府 工 作 报 告

——2026年1月15日在常州市新北区西夏墅镇第五届

人民代表大会第九次会议上

秦浩杰

各位代表、同志们：

现在，我代表西夏墅镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”以来，西夏墅镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，围绕高质量发展主题，团结带领全镇人民，奋发进取，务实攻坚，较好地完成了“十四五”规划确定的主要目标任务，为全面开启现代化建设新征程奠定了坚实基础。

五年来，我们扬帆奋楫、攀高向新，发展动能愈发强劲。项目引建成效显著，累计引进优质项目34个，总投资额达115亿元，其中超10亿元项目3个，建成金碟新材料、凯德汽车等9个市级重点项目。产业发展持续壮大，刀工具、汽摩配销售年均增长率分别为6.74%、11.24%。纺织印染行业绿色转型扎实推进，永宝利染丝、益友染织成为全市2008年以来唯二落地的印染项目。企业培育成果丰硕，规上工业企业增至134家，培育销售超亿元企业10家。创新能级不断提升，新增高新技术企业77家、国家级专精特新“小巨人”1家，建成双创载体国家级1家、省级2家，综合实力持续位居全国千强镇前500。

五年来，我们全域推动、振兴乡村，田园画卷渐次铺展。农业基础持续夯实，建成4100亩高标准农田，引进高效种养殖项目5个，总投资2.6亿元，创成省级示范现代农业产业园区。系统推进乡村建设，市级整治更新示范片建设稳步实施，东南李家村、东午桥村、水塔口牛郎片区等美丽乡村连片绽放，“一廊一轴三片”格局初步形成，东南、梅林等村获评“江苏省宜居宜业和美乡村”，梅林村现代化宜居农房成为省级示范点。农文旅融合纵深发展，“稻田理想”等农文旅项目落地后累计接待游客超35万人次，为“十三五”时期两倍。

五年来，我们精建细管、提升品质，城乡风貌日新月异。统筹推进新老镇区建设，完成香山福园四期安置房、西夏墅初级中学等重点工程。妥善解决新孟河拓浚遗留问题，拆除沿线危旧房屋，建成同福广场、粮仓公园等6处口袋公园，形成连贯优美的河岸风光带。基础设施持续完善，完成73个自然村污水治理，建设管网17万余米，实现城巷桥与239省道顺接，创成全市交通安全示范镇。城市管理更加精细，新建停车场4个、流动摊贩疏导点5个，农村生活垃圾分类设施全覆盖。

五年来，我们守牢初心、以人为本，民生福祉持续增进。社会保障坚实有力，累计发放救助金5527万余元，惠及群众1.9万人次。就业创业成效显著，新增城镇就业1.35万人，“西夏墅工具匠人”创成省级劳务品牌，成功举办全国首届数控刀具工匠技能大赛。教育卫生事业提质发展，西夏墅高中获评省青少年科技教育“三星级先进集体”，西夏墅初中与新北区实验中学签约合作办学，西夏墅小学获市级教学成果奖，浦河实验小学获评全国青少年校园足球特色学校，幼儿园创成省级普惠托育机构，镇老年大学创成省优质老年学校。卫生院建成糖尿病省级特色专科，与市一院深化专科护理协作，成立“王永清劳模工作室”，“15分钟医保服务圈”省级示范点高效运行。

五年来，我们坚守底线、创新治理，安全根基全面筑牢。深入开展安全生产整治，整改隐患1.2万项，整治“危污乱散低”企业116家，组建镇专职消防救援队。生态环境持续改善，建成生态河道12条、幸福河湖13条，梅林夏家村、东南村创成市级小微水体示范点，完成5家涉VOCs企业整治和60家涉气企业整改，空气质量优良天数比率达81.3%，第二轮省督、第三轮央督信访交办件均已办结销号。社会治理创新深化，打造“老书记工作室”“解铃港”调解品牌，五年化解矛盾纠纷2600余件，在全区率先实现重点信访积案清零。

此外，双拥、人武、群团、商协会、老龄、关心下一代等工作得到全面加强。

刚刚过去的2025年是“十四五”规划收官之年。一年来，全镇上下紧紧围绕区委、区政府和镇党委的各项决策部署，紧扣“产业特色镇、城市后花园、幸福宜居地”的发展定位，以“六大攻坚行动”为抓手，较好地完成了各项目标任务，实现了经济社会的平稳健康发展。

一年来，我们主要做了以下五个方面的工作：

（一）聚焦高质量转型，推动经济运行稳增长、强韧性。经济指标稳中求进。全年预计完成地区生产总值92.58亿元，同比增长3.9%；一般公共预算收入5.2亿元，同比增长4%；规上工业企业总产值142.38亿元；全社会固定资产投资14.5亿元，其中工业投资预计完成11.78亿元；限上批零住餐业销售（营业）额42.78亿元，同比增长5.97%；社会消费品零售总额4.41亿元，同比增长1.3%；规上服务业营收3.6亿元，同比增长32.1%。项目建设量质并举。成功招引“四新两智”制造业项目6个、服务业项目4个，已申报“三高一资”认定1家、培育4家，另有13个制造业、3个服务业项目在积极洽谈。扎实推进项目落地，全年新入库德众新能源等3个市重点项目，竣工5个区重点项目，稳步推进14个技改项目，完成技改投资4亿元。创新要素不断完善。成功引进格力博产业投资基金3亿元，定向赋能产业升级。新增2.33万平方米的常州西夏墅工具产业孵化器获评工信部标准级孵化器和省级标杆孵化器。完成老旧园区提质增效312.8亩和新墅加速器1.4万平方米载体去化，6.26万平方米的龙创新墅园即将建成投运。

（二）聚焦高标准融合，推动城乡协同提内涵、展风采。现代农业繁荣发展。妙本农业获批常州市首家出境葡萄果园注册登记企业，恩吉思机械化蔬菜种植项目完成一期1800万元投资，总投资3.9亿元的渔光互补项目正在有序推进，总投资2000万元的山珍智蔬智慧农业项目顺利签约。全年新增水稻种植面积1300亩，收储复耕低效草坪地块300亩，建成高标准农田1800亩，东南大米成功入选2025年第三批全国特质农产品名录。和美乡村蝶焕新颜。开展“百村整治 百日攻坚”专项行动，整治提升14个村庄。深入推进“1222”工程建设，建成市、区农村人居环境整治达标村33个。有序推进乡村片区整治更新，东南东午桥村、水塔口牛郎片区美丽乡村建设已全面竣工。稳步实施农房改造，华墅集聚点正在办理前期手续。城乡建设蹄疾步稳。老街区域水电气路改造工程全面完成，西夏墅高中新宿舍、新食堂9月1日投入使用，西夏墅幼儿园改扩建项目、梅林村便民服务中心顺利竣工。持续推进农路农桥建设，完成天柱山路、镇南东路等7条道路和利民桥等3座桥梁的优化改造。扎实推进城乡环境大整治，清理各类垃圾1.78万吨，补种绿化8300平方米，农贸市场和6座公厕的提升改造均已完工。

（三）聚焦高品质生活，推动民生普惠增福祉、添亮点。民生保障扎实有力。强化兜底救助，全年发放各类救助补贴1033.73万元。引入社会资源，联合中国老龄事业发展基金会设立梅林村老年关爱专项基金，争取国家级资金补贴100万元。就业服务提质，建成市级“家门口”就业服务站，举办“西夏墅工具匠人”专场招聘会，提供岗位超3000个。医保扩面提效，“15分钟医保服务圈”及各村（社区）服务点规范运行，联合市一院开展义诊，服务群众约7000人次。社会事业欣欣向荣。举办“西边有棵‘墅’”系列活动20余场，“遇稻东南”苏超观赛吸引超5万人次参与，东南村成功创建全市首个乡村旅游人才孵化基地。公共体育设施持续完善，新增体育场地近5000平方米，各类公共文化服务惠及群众10万余人次。教育事业成果丰硕，西夏墅幼儿园获评“常州市优质融合教育资源中心”，西夏墅小学获“常州市青少年科技比赛一等奖”，西夏墅高中创建为“江苏省第二师范学院教师教育创新实践基地学校”，获“江苏省青少年科技模型大赛高中组团体一等奖”。公共服务持续深化。强化“墅事速办”政务品牌服务导向，动态完善进驻中心服务事项清单13项，全年公共服务事项按时办结率和12345热线工单按期办结率均达100%。开展政策宣传活动5场，组织政务服务专题学习8次，运用“政务墅说”平台精准推送政策，惠及企业200多家、群众2200余人。全镇10个村（社区）实现高频事项一平台办理全覆盖，村级可办事项清单达22项，“小事不出村、大事不出镇”的基层服务体系稳固构建。

（四）聚焦高水平防范，推动安全形势筑保障、护稳定。安全防线日趋稳固。扎实开展“厂中厂”安全整治，全年指导服务“厂中厂”82家，整改问题隐患1428条。强化重点领域检查，累计排查企业场所1443家次，整改问题2948条，拆除消防违建1.36万平方米，新增自动喷淋消防设施3家、一键报警装置235套。全面落实“五个一”工作举措，组织企业开展大警示大培训大演练537场，覆盖员工1.04万人次。污染防治精准有效。强化扬尘管控和秸秆禁烧，完成5家企业VOCs整治提升和4家企业涉气问题整改，空气质量优良天数比率位列全区第二。落实“河长制”要求，完成33座沟塘清淤和28个小微水体整治，建成浦西大沟生态河道，完成蓼沟河、团结河河道生态修复工程。开展新一轮太湖流域入河排口整治，排查整治问题排口46个，完成61家问题企业雨污管网改造。持续推进土壤污染防治，妥善管控珠江助剂地块，引导刀工具行业“黑灰”合法合规处置。社会大局平安稳定。强化矛盾纠纷排查化解，加快“主力军、突击队、侦察兵”三支调解员队伍建设，积极培育“墅贤调解团”“解铃港”特色品牌，创新建立“12345、信访、舆情”每日点调销号机制，全年化解各类矛盾纠纷378件。运用“和悦融心”工作法攻坚信访积案，实现全区唯一信访治理“两张清单”动态清零。

（五）聚焦高效能治理，推动依法行政强规范、树公信。法治政府有力有效。严格落实中央八项规定精神，结合民生实事有效破解一批难点堵点，浦西村解决200余户群众出行难题经验做法被《常州日报》宣介。深入推进法治政府建设，扎实开展“八五”普法规划，举办“法治助威苏超夜”等普法活动17场，综治中心建设经验做法获中央政法委官媒《长安评论》刊载推广。提升基层治理数字化、智能化水平，“智汇西夏墅”多元共治力量建设项目入围全市社会治理重点项目。财政运行有为有序。多举措开源增收，夯实财源基础，加大资产盘活力度，新增2处商铺用于出租，清收长期挂账款项。积极妥善化解债务风险，全年化债1.8亿，融资类隐债全部清零。把握过紧日子的形势要求，动态监控并压减一般性支出，确保财政支出绩效优先，全力兜牢“三保”底线。廉政建设从严从紧。开展中央八项规定精神专题授课2次，组织党员干部到市党风廉政教育基地参观学习，举办“青廉起航·廉润万家”廉洁家风建设活动，《指尖“纪”事》系列微动漫获评全市党员教育作品特别奖。紧盯重点节假日开展作风建设监督检查，全年共下发督查专报4期，向党员干部发送廉洁短信1300余条，切实为党员干部拧紧“廉洁弦”。

各位代表，“十四五”期间的发展成就来之不易、振奋人心。这些成绩的取得，离不开区委、区政府和镇党委的坚强领导，凝结着全镇干部群众的辛勤汗水与智慧合力，也离不开各位代表的监督支持。在此，我谨代表西夏墅镇人民政府，向各位代表，并通过你们向奋斗在全镇各个条线上的广大干部群众致以最衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展还存在一些问题，主要表现在：产业支撑有待加强，重大项目储备不足，特色产业链配套不全，农文旅融合协同性不强；城乡功能品质有待提升，长效管理水平不高，公共服务供给与群众期待有差距；风险防范能力有待巩固，安全生产、生态环保等领域仍有薄弱环节；个别干部担当作为的主动性还不足。对于这些问题和短板，我们将采取有力措施，精准务实地予以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是西夏墅镇加快经济社会高质量发展的攻坚决胜期，是与全市、全区同步基本实现社会主义现代化的关键期，我们必须深刻认识重大战略和重大工程项目带来的新机遇新常态，深刻认识错综复杂的外部环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识全镇发展的新优势新契机，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定信心、把握机遇、担当作为，奋力开创西夏墅镇高质量发展新局面，努力实现以下七个方面目标：

——经济综合实力迈上新台阶。地区生产总值突破120亿元，一般公共预算收入达到6.5亿元，规上工业总产值攀升至200亿元以上，高标准加快建设国家级现代农业产业园，推动农业与相关产业深度融合，为经济增长注入强劲新动能。

——产业转型升级构建新格局。瞄准“高端化、智能化、绿色化”方向，积极盘活土地资源，优化要素配置。着力做强新材料、纺织印染、汽摩配等主导产业，做精刀工具特色集群，积极布局未来产业新赛道。通过持续优化营商环境，全力打造国内领先的工具智造高地和百亿级产业集群。

——和美乡村建设实现新提升。分类有序、连片推进和美乡村建设，进一步完善农村基础设施和公共服务配套，着力引进标杆型现代农业项目，以农业新质生产力全面驱动乡村产业振兴。

——城乡环境整治迈出新步伐。持续推进“三治三提升”行动，加强全域环境综合治理与城乡布局优化，健全农村人居环境整治长效机制，推动西夏墅镇城乡环境面貌持久性改善。

——民生福祉改善谱写新篇章。持续促进城乡居民收入增长，实现更高质量充分就业。推动教育、医疗等公共服务优质均衡，健全覆盖全民、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

——生态安全质效实现双提升。紧扣太湖综合治理，强化源头管控与生态修复。锚定碳达峰目标，持续深化纺织印染、刀工具等行业ESG转型。系统抓好“小切口”专项整治和社会面小场所安全治理，进一步提升本质安全水平。

——基层治理效能凝聚新合力。深化“墅贤调解团”“解铃港”等品牌作用，推动“智汇西夏墅”多元共治体系取得新突破，打造基础牢固、保障有力的社会治理共同体。

三、2026年重点工作安排

2026年是“十五五”规划实施的开局之年，也是西夏墅镇加快发展、跨越赶超的重要一年，做好今年的各项工作，承前启后，意义重大。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届四中全会精神，紧扣区委、区政府和镇党委的各项决策部署，进一步强化系统思维和大局意识，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，扎实推动高质量发展，坚持全力以赴拼经济、攻坚克难闯改革、守牢底线保民生、主动担当敢作为，坚定信心，务实奋进，鼓足干劲迈入“十五五”。

今年经济社会发展的总体目标是：地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长3%左右，规上工业总产值增长5%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，固定资产投资保持正增长，实际到账外资有所突破，进出口总额稳中有进，居民人均可支配收入增幅与经济增长基本同步，生产安全事故起数和死亡人数实现下降，节能环保等各类约束性指标达到上级要求。

为实现上述目标，我们将重点做好五个方面工作：

（一）着力强基固本、开拓创新，推动产业发展从“单点突破”迈向“链式跃升”。一是千方百计稳增长、引项目。坚持产业链招商、以商引商，围绕刀工具、汽摩配、纺织印染等重点产业，锁定上下游关键环节与目标企业，系统开展“强链、延链、补链”工作。积极引进高端数控机床项目，实现超硬材料刀具全产业链发展。布局新能源汽摩配核心零部件项目，提升汽摩配企业精益化管理能力，助力企业数字化、智能化转型。引导纺织印染企业提标转型，有效盘活存量企业资产，实现印染园区提质增效。二是科技赋能强农业、提品质。对标国家级现代农业产业园区创建标准，加快低效地块腾退，完善“一核三区六园”功能格局，系统推进科技装备赋能、绿色转型与新型经营主体培育。山珍智蔬智慧农业项目争取年内落地，力争再引进5个科技含量高、带动能力强的标杆项目。大力发展高效都市农业、智慧农业，推动冷链物流与品牌体系建设，提升园区辐射带动效应和经济效益。三是精准施策促消费、优环境。加快星巴克、蔚来换电站等项目的建设，确保2026年落地运营。加速金陵华悦酒店装修开业，补齐商贸服务业短板。依托渔光互补项目绿电供应优势，争取数据中心等项目落地，完善公共数字基础配套。推动新型物流电商项目落地，减少纺织印染等行业运输成本，增强地区吸附效应，为后续发展平台经济打好基础。

（二）着力融合互促、全域振兴，推动城乡发展从“基础补短”迈向“整体塑优”。一是高标准建设美丽乡村。深入落实耕地保护和粮食安全责任制，完成1800亩高标准农田建设。总结运用乡村片区整治更新市级试点经验，有序推进农村人居环境整治提升。积极探索老集镇区域农房更新路径，稳步推进农村乱占耕地建房整治和华墅集建点建设工程。建立健全人居环境整治常态长效机制，巩固积分激励机制成效，形成“户户参与、村村共治”的良好氛围。二是高站位推动富民增收。扎实推进全镇第二轮土地承包到期后再延长30年省级试点工作，规范土地流转。深入挖掘各村（社区）特色资源，引导社会资本参与共建，整合现有文化体验、民宿旅游、红色研学资源，策划举办“农耕文化体验”“采摘季”等特色活动，扩大知名度。三是高品质提升城镇功能。持续优化农村路网，完成4条农路、3座农桥的建设修复。积极回应民生诉求，完成香山社区二期老小区改造，完善天然气管道体系和配套设施，加快推动农村污水管网全覆盖运行。巩固城乡环境大整治成果，继续提升背街小巷、主干道路、农贸市场周边环境，完成1座可回收物中转站的前期征地报批手续和整体设计方案。

（三）着力以人为本、提标补短，推动民生福祉从“基础保障”迈向“品质共享”。一是基本民生保障网持续织密。常态化开展低保对象、特困人员、残疾人、困境儿童等特殊困难群体的动态监测，健全可持续、多层次的“老小弱困”群体帮扶救助体系。延伸医保经办服务网络至村（社区），推广“网上办”“就近办”，全面提升基层参保群众的办事便利度和满意度，切实兜住、兜准、兜好基本民生底线。二是公共服务更加均衡可及。聚焦“一老一小”和全民健康，持续优化公共服务布局，实现10个村级便民服务站22项基础服务事项受理代办全覆盖。支持教育医疗提质，做好改扩建幼儿园搬迁，优化卫生院慢性病管理。加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，提升镇养老服务中心专业化运营能力，推进家庭适老化改造，增设社会助餐点。三是居民生活品质持续提升。争创省级金牌劳动人事争议调解组织与基层劳动关系公共服务样板站点，构建和谐稳定的劳动关系。精心培育“墅美万家”新时代文明实践品牌矩阵，深入策划开展贯穿全年的“四季文旅”主题线路与群众性文化体育活动，丰富群众精神文化生活，切实增强居民获得感、幸福感、安全感。

（四）着力筑牢防线、长效善治，推动区域治理从“应急管控”迈向“系统赋能”。一是加强生态环境保护。深化大气污染防治，持续推进印染、铸造行业整治提升，确保空气质量优良天数比率保持全区前列。完成新孟河支流支浜水质提升工程（二期），开展界沟生态河道建设和幸福河湖创建。加强排污口整治与雨污分流改造，提升污水处理能力。构建固废监管“全闭环”体系，实施土壤地下水“一张网”式监测，精准防控风险隐患。二是筑牢安全生产防线。持续优化安全治理体系，落实好分级管控制度，常态化开展粉尘涉爆、“厂中厂”和火灾高风险领域联合检查，加大对重点行业的整治力度，根本性消除印染行业本质安全风险。合力推进燃气、电动自行车、高层建筑消防等“一件事”全链条治理，保持对危类小作坊整治的高压态势。三是维护社会大局稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，系统推进信访工作法治化，优化“1名律师+N名法律明白人”的联动服务模式，保持信访积案动态清零。深化数智赋能，构建“组织联建、资源联调、服务联动”的网格治理新路径。强化社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护社会和谐稳定。

（五）着力勤廉务实、苦练内功，推动政府运行从“规范履职”迈向“协同共治”。一是夯实依法行政根基。深入学习践行习近平法治思想，提升运用法治思维和法治方式推动工作的能力。健全政府法律顾问制度，常态化开展政府班子学法用法，推动法律服务向村（社区）延伸。高质量办理人大议案建议和政协提案，自觉接受各方监督，依托“综治中心公众开放日”等载体拓宽公众参与渠道，及时回应社会关切。二是提升善政服务效能。聚焦群众办事体验，全面提高政务服务便利化数字化水平。营造优质营商环境，建立常态化政企沟通交流机制，及时协调解决企业所急所盼，精准破解企业发展难题。持续发展“西边有棵‘墅’”品牌，结合乡土资源策划融合文化演出、非遗、赛事等元素的活动，深挖闲置空间拓展健身阵地，推动“全民运动”向村（社区）延伸。三是筑牢清廉务实底线。巩固学习贯彻中央八项规定精神学习教育成果，聚焦小额工程、农村“三资”等问题多发领域，着力防范廉政风险。严控债务风险，大力压减一般性支出，强化审计监督，确保财政资金聚力增效。创新廉政教育形式，用好《指尖“纪”事》微动漫等本土教材，常态化开展警示教育与廉洁家风建设，不断提升政府工作人员拒腐防变能力。

各位代表、同志们，新时代赋予新使命，新征程呼唤新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，坚定信心、拼搏进取，为西夏墅镇迈向“十五五”征程取得更加扎实的成绩而努力奋斗！