政府工作报告

——在薛家镇第五届人民代表大会第九次会议上

周国东

2026年1月13日

各位代表、同志们：

现在，我代表薛家镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”以来，面对错综复杂的外部形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大、政协工委的监督支持下，紧扣高质量发展首要任务，克难奋进、实干笃行，推动经济社会发展取得显著成效。全国综合竞争力百强镇排名由第46位提升至第42位，先后获得全国乡村治理示范镇、国家卫生乡镇、江苏制造突出贡献奖、江苏省特色创新（产业）示范园区等荣誉称号，获批设立江苏常州新北经济开发区。

五年来，我们咬定目标、纲举目张，综合实力跨越提升。经济运行稳中提质。“十四五”末，预计全镇地区生产总值跨越250亿元关口，实现一般公共预算收入20.5亿元，均创历史新高。完成规模以上工业总产值550.4亿元、是“十三五”末的1.2倍，规上服务业营收31.4亿元、实现翻番。累计完成固定资产投资237.9亿元，其中工业投资191亿元，到账外资3.9亿美元。产业发展蓄势突破。坚持链式招商、以商招商，累计招引100亿元扬子江多肽、50亿元银河微电子、30亿元德玛克高端精密制造平台等优质产业项目209个，其中总投资超10亿元项目21个。三高生物、奕泽检测等一批生产性服务业项目签约落户，“两业融合”持续深化。规上工业企业突破291家、外资企业136家、销售超亿元企业135家、纳税超千万企业68家，龙头带动集群成势。项目建设压茬推进。强化项目审批开工、建设竣工、投产达效的全生命周期管理，联影医疗、河海新能源等一批省重大项目竣工投产，生命科技产业园与薛家精创产业园2个高品质载体圆满封顶，扬子江大健康产业基地、环能先进动力装备系统等重点项目拔地而起，项目推进高质量考核连续三年位列全区首位。

五年来，我们转型升级、攀高逐新，动能转换纵深推进。创新主体活力凸显。高新技术企业由120家增加至249家、瞪羚企业由22家增加至44家、主板上市企业由2家增长至4家，均实现翻番。培育重点“小巨人”企业19家、潜在独角兽企业3家、省级专精特新中小企业97家、市级上市后备企业33家。累计认定市级以上智能工厂（车间）84家，新认定市级以上“三站三中心”86家、成果转化孵化类平台10家。大瓷中科创成全区首家国家级生物医用材料创新任务揭榜挂帅单位，达实久信获评全区唯一国家级服务型制造示范企业，科技创新雁阵格局加速形成。要素保障提质增效。坚持向存量要空间，统筹推进龙江路西侧产业园搬迁工作，实现民房签约率、腾空率“双百分百”。累计增效工业项目37个，盘活工业用地2125亩，亩均税收由16.8万元/亩提高至21.5万元/亩。坚持制良策谋贤才，积极推动龙头企业与南京师范大学、常州工学院等高校院所对接合作，累计签约产学研合作项目49项，入选省“双创人才”7个，引进“龙城英才”创业类项目75个、高层次创新创业人才426名。营商环境持续优化。连续五年实施“惠企优服年”头号工程，依托商会服务阵地开展各类活动140余场，梳理解决融资融券、用地用工、供水供电等企业诉求100余项，累计争取上级奖补资金6.5亿元。新能源汽车电气设备产业集群获评国家级“中小企业特色产业集群”，高端汽车零部件智能制造示范区通过市级认定，一流营商环境充分彰显。

五年来，我们以人为本、铸造精品，城乡融合协调并进。规划建设高标高效。围绕科学布局研究制定《薛家镇吕墅社区、任葛村、丁家村村庄规划（2021—2035）》，建成花开西庄乡村文旅综合体、“哞哞鲜草”花园农场等一批特色打卡点和农村观光线。美学引领刷新城市界面，推动农贸市场、中心广场等便民场景焕新升级，老旧小区改造惠及超4000户居民，改扩建城乡道路28公里、停车场19个、公厕14座。生态环境优美优质。统筹推进大气、水、土壤三大领域污染防治，“鱼翔浅底”生态画卷徐徐铺展。完成VOCs综合治理等117项大气治理任务，全镇PM2.5、二氧化硫、氮氧化物等主要大气污染物排放总量较“十三五”末大幅削减。扎实推进“河长制”，镇村两级河长累计巡查1万余次，完成61处排污口排查溯源工作，创建生态河道18条，省考断面水质稳定达标，北漕河获评市级

幸福河湖。持续开展“危污乱散低”综合治理，加速园区企业绿色低碳转型，创成国家级水效领跑者工业园区。精细管理走深走实。“数字薛家”平台正式上线，智慧治理触角延伸至街巷阡陌。大力推进智慧停车改造，五年来累计增设机动车停车位2580个，有效缓解“停车难”问题。部署开展各项城市管理专项整治980余次，拆除违法建设453处，小区垃圾分类建设实现全覆盖，城中村环境和安全集中整治通过市级验收。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，聚焦重点行业领域，试点推行房东和中小企业安全托管232家，“厂中厂”“先评后租”管理模式获《中国应急管理报》宣传报道。

五年来，我们倾心为民、优化治理，社会事业亮点纷呈。民生福祉实现新提高。城乡居民人均可支配收入预计达7万元，较“十三五”末实现翻番。民生领域累计投入资金22.3亿元，占财政支出近九成，其中累计发放低保、特困等各类救助金913.3万元，慰问走访困难家庭426户次。就业创业成效显著，全省唯一以乡镇命名的省级零工市场通过验收，“常州高新区生命健康产业工匠”获评省级劳务品牌，累计帮助城镇失业人员再就业4886人，企业职工基本养老保险新增参保10750人。公共服务达到新水平。教育事业稳步发展，薛家实验小学、薛家中学校园环境提档升级，吕墅中学中考成绩位列全区第一方阵。医疗品质全面提升，薛家人民医院开设全市首家规范化基层咳喘防治中心暨慢阻肺医防融合门诊，获评全国基层呼吸规建项目优秀单位。养老服务提质扩面，薛家爱心护理院荣获全国“敬老文明号”，全镇养老机构护理型床位达882张，“夕悦薛家”居家养老服务站点实现社区全覆盖，年均惠及6万人次，荣膺工信部“国家级智慧健康养老示范镇”。文体旅商释放新动能。全市首个青少年影视教育基地落户老西庄，五年举办送戏下乡等文化活动1500余场，线上线下文化惠民超275万人次，举办外资企业皮划艇邀请赛等高品质体育赛事共30场，新增体育场地面积28万平方米。全民健身中心、庆阳路文旅街区、天宇购物广场等商圈联动发展，鸿蒙智行、幸福蓝海影城、亚朵酒店、星巴克等优质品牌相继亮相，消费潜力充分释放。

五年来，我们履职尽责、务实前行，政府建设全面加强。法治建设日臻完善。法律顾问累计审核议题1123项、合同3118份，村（社区）实现法律援助联络点与法律顾问“双覆盖”，提供法律咨询等业务服务925次。受理12345平台工单17272件，处置人民网领导留言板各类建议意见88件，调处矛盾纠纷2165件，成功化解疑难信访积案89件。自觉接受人大、政协监督，按时办复人大代表建议123件，提交政协提案75件，代表委员满意率100%。行政效能日益提升。提档升级8家党群服务中心，获评省“15分钟医保服务圈”示范点。着力打造便民服务中心综窗2.0版，持续优化群众办事流程，梳理编制网办服务指南等手册102份。全新升级线上“便民服务大厅”，围绕创业、租房、求职等方面开发12个服务模块，以服务“智慧指数”提升群众“便捷指数”。勤廉作风日渐深入。不断优化综合考核机制，累计发布效能通报59期、红黑榜117个，营造主动担当、比学赶超良好氛围。深入开展党风廉政教育，一以贯之纠治“四风”，涵养风清气正政治生态。进一步压减一般性支出和非刚性支出，推动“过紧日子”要求落到实处。

刚刚过去的2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。一年来，全镇上下统筹发展和安全，保持定力、迎难而上，铆足干劲、勇毅前行，以“挑大梁、走在前、作示范”的责任担当，圆满完成全年经济社会发展目标任务。

经济运行稳健有序。预计全年地区生产总值同比增长5.4%，一般公共预算收入同比增长6%；完成固定资产投资53.1亿元、同比增长8.6%，其中工业投资43.2亿元、同比增长17.6%，技改投资16.8亿元；实现限上批零住餐行业销售额181.7亿元、同比增长4.8%，限上社会消费品零售总额63.1亿元、同比增长14.1%；纳入核算服务业营业收入30.2亿元、同比增长120.2%。

产业发展质效齐升。加速布局新质赛道，精心筹办首届常州市口腔产业创新创业邀请赛等特色招商活动，招引省内外总投资1000万美元或1亿元以上项目36个，总投资达135亿元，推动生命健康产业规模突破百亿大关，全区贡献度超80%，产才融合经验做法入选全市唯一工信部应用场景典型案例。项目推进成效显著，34个省市区重点项目完成列统投资37.4亿元、完成率133%，入库率、开工率、竣工率等指标均超额完成，博之旺成为全市首个实现“竣备即投产”项目。创新活力竞相迸发，南师大合成生物学产业研究院入选国家生物制造中试能力建设平台、创成省级技术创新中心，光阳摩托入选省级免退税外资研发中心，百瑞吉“宫安康”上榜中国消费名品名单，均为全市唯一。获评国家重点“小巨人”5家、省“新技术新产品”14家、省先进级智能工厂13家、苏锡常首台（套）重大装备5家、市工业设计中心8家、市近零碳工厂3家，均为全区第一。积极向上协调争取，恒邦药业获亿元国家新药攻关资金支持，累计助企争取上级资金2亿元，方圆重整取得实质性进展。

城镇面貌展现新颜。聚焦群众关切，高标准谋划老镇区更新方案，实施吕墅连江生活区和顺园五村2个老旧小区改造，有序推进奥园路、金融路等12条道路修缮，新增车位810个、便民充电场所12处。针对背街小巷、家前屋后等死角盲区，开展垃圾清运、杆线清理、张贴清除等环境整治行动，着力打造群众更具感受度的品质生活空间。厚植绿色发展底蕴，空气优良率全区第一，“一河一策”编制消劣方案，省考断面水质达优Ⅱ，市考断面水质达优Ⅲ。推动企业绿色低碳转型，完成蒂森克虏伯等10家企业废气治理设施提升改造，3家电镀企业入园进区，15家涉磷企业整治“回头看”。

乡村振兴硕果累累。扎实开展“百村整治 百日攻坚”专项行动，集中连片实施14个自然村人居环境提升工程，推进南漕河省级生态河道建设，打造大坝河、肖龙港河区级幸福河湖，限期闭环整改环境问题3886项、整改率100%，乡村风韵别具一格。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，大力支持绿色农业发展，建设210亩高标准农田，“吕墅萝卜”获国家地理标志产品认定。深化农村集体“三资”管理，推动合作社全部进入产权交易市场，不断拓展强村富民新路径。

民生福祉节节攀升。民生事业保障更加均衡普惠，近九成一般公共预算支出用于改善民生，累计发放残疾人补贴、低保、特困等各类补助金613.8万元，育儿补贴政策惠及1500余人。携手国有资本提供高品质养老托育服务，萌萌龙托育园揭牌投运，后肖社区综合为老服务站温馨开馆，“夕悦薛家”社区服务站累计发放助餐近6万份。“苏超赛事客厅”“薛家唱享夜”等200余场文化活动接连呈现，惠及群众60.9万人次，举办常州国际青少年羽毛球邀请赛等体育赛事20余场，建成投用省级“儿童运动环境”试点项目，新增体育场地面积11000平方米，文体惠民蔚然成风。

社会大局和谐稳定。召开社会综合治理高质量协同工作机制推进会，建立健全“分级分类 联动联调”工作机制。深化信访问题源头治理三年攻坚行动，成功化解信访积案25起，12345平台接办工单5637件，按期办结率100%。“数字薛家”平台“警网融合”调解矛盾纠纷299起、成功率99%，处置网格事件10446件、办结率99.8%，社会治安持续巩固向好。推进治本攻坚三年行动，编制安全生产“两张清单”，压实“横向到边、纵向到底”责任体系，持续开展“厂中厂”、粉尘涉爆企业、社会面小场所等重点领域专项整治，组织宣传培训34场，覆盖6000余人次，修订应急预案18份，选优配强综合应急救援队伍。

政府建设卓有成效。开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，召开党风廉政建设警示教育大会1次、专题会议5次，组织集中学习超300场次，推进作风建设常态化长效化。深入实施“蓄势聚能攀高峰 勇毅笃行创新绩”作风建设专项行动，扎实推进“萌新”“雏鹰”“菁鹰”三大工程，开展干部训练营8场，组织253名干部配强97个综合网格，选派217名党建指导员服务企业，推动干部下沉一线锤炼本领。有序推进新一轮村（社区）“两委”换届，着力打造结构优、能力强、作风好的基层干部队伍。充分发挥考核指挥棒作用，编制“三定方案”助力国有企业“轻装快跑”。自觉接受人大、政协监督，办复人大代表意见建议15件，代表满意率100%。

此外，对口协作、民族宗教、审计、地方志、档案等各项工作取得新进展，工会、共青团、妇女儿童、残疾人、老干部、老龄委、关心下一代等各项事业实现新进步。

各位代表，回首“十四五”奋斗历程，薛家镇综合实力实现历史性跨越，现代化建设图景愈发清晰生动。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区委、区政府和镇党委坚强领导、科学决策的结果，是社会各界有力监督、热忱支持的结果，是全镇干部群众风雨同舟、同甘共苦的结果。在此，我谨代表薛家镇人民政府，向所有关心、支持薛家镇建设和发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇高质量发展还面临一些挑战，主要表现在：园区资源集聚度、产出贡献度、行业美誉度有待提升，“四上”企业挖掘培育力度尚显不足；岗位、床位、停车位等百姓“急难愁盼”仍需加力破题，城市内涵式发展水平还需提高；安全生产、信访维稳等风险防控机制仍存短板，本质安全根基仍需夯实。对此，我们必须正视问题，以刀刃向内的决心和自我革命的勇气，着力补短板、强弱项，推动经济社会发展行稳致远。

二、“十五五”时期发展展望和2026年重点工作安排

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是薛家镇抢抓省级经济开发区创成机遇、构筑发展战略优势的重要阶段。展望“十五五”，我们将紧扣以下三大发展定位持续发力：

打造全省特色鲜明一流开发区。坚持“做大规模、做强集群、做特园区”，一体推进传统产业升级、优势产业提质、未来产业布局，构建层次分明的“老—中—青”产业发展梯队。围绕创新药研发、具身智能、智慧能源等前沿领域开展定向招商，着力引进一批科技含量高、创新能力强、规模效应好的旗舰级项目，强化产业集群发展效应。深耕在地企业培育，纵深推进智能化改造、数字化转型，加快挖掘一批“专精特新”企业和行业领军企业。

构筑长三角产学研人才交汇地。优化人才“引育留用”全链条服务体系，深化与省内外高校对接协作，依托科创载体提供全周期服务，促进产学研协同攻关，充分发挥科技策源赋能作用。聚焦子女入学、安居保障等关键需求，以高品质人才社区建设为支撑，为各类人才提供“一站式”优质服务，厚植重才敬才爱才浓厚氛围，全力营造“近悦远来”的人才生态。

树立全国产城融合示范样板。坚持高质量发展和高水平安全良性互动，统筹提升区域综合承载力和辐射影响力。加强空间规划与产业规划衔接协调，持续完善生产生活配套功能，促进资源共建共享，以更实举措提升城市精细化管理效能，更大力度涵养绿色宜居生态，更高水平防范和化解各类风险隐患，精雕细琢宜居宜业、产城共荣的“三生空间”。

今年是“十五五”规划实施的开局之年，也是常州新北经济开发区扬帆启航之年。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的二十大、二十届历次全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕省市区和镇党委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，锚定“全省特色鲜明一流开发区、长三角产学研人才交汇地、全国产城融合示范样板”发展定位，坚定信心、砥砺前行，确保“十五五”开好局、起好步。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长10%左右，居民人均可支配收入增速与GDP同步，规上工业总产值、实际到账外资、进出口总额稳中提质。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下五个方面工作：

一是坚持科创引领、项目为王，在建设现代化产业体系上抢新机。坚定不移强产业。加快新加坡国立大学孵化平台等科创平台建设，深化科研院所与在地企业协同合作，靶向引进海外高层次人才和创新创业团队，力争国家海外人才计划入选数保持全区首位，自主引育国家重大人才5人，新增省“双创人才”4人、“龙城英才”20人。实施“数字领航”培育计划，围绕“高企—瞪羚—独角兽”梯次，鼓励企业“智改数转网联”，力争高新技术企业总数突破280家，新增潜在独角兽企业2家、省级以上瞪羚企业8家、先进级智能工厂15家。全力以赴抓项目。依托龙江路西侧万亩产业园规划优势，提前储备一批带动性强、匹配度高的优质项目，加快津西优尼刻、迈睿精密等重点项目开工建设。迭代升级“产业图谱2.0”，充分发挥维尔利、赛乐医疗等“链主”企业牵引作用，积极开展特色招商活动，多渠道深挖项目线索，全面释放“以赛代招、以赛引才、以赛聚势”乘数效应，力争全年引育优质产业项目35个，其中合成生物项目15个。矢志不渝优服务。牢固树立“有问必答、有求必应、有难必解”理念，常态化开展“企业大走访”，动态更新需求清单，多频次小规模组织“邻里配套”供需对接活动，提升本地化配套率和产业链韧性，促进大中小企业融通发展。进一步发挥商会“桥梁纽带”作用，为企业携手共进搭建更可靠、更高效的服务平台，增强“股改上市培训会”等惠企服务供给力度，以诉求高效闭环提升企业获得感。

二是坚持尽力而为、量力而行，在提高人民生活品质上添新彩。兜好更具安全感的社会保障。将高质量充分就业摆在更加突出位置，完善供需匹配、快速对接的就业服务体系，提升职业培训质效。持续优化城乡居民养老、医疗保险等基础制度落实，推动因病致贫家庭等特殊群体动态认定，健全政府引导、资本支持、企业参与的多元慈善体系，助推帮扶资源向困难群众精准倾斜。干好更具满足感的民生实事。坚持投资于物与投资于人紧密结合，立足银发经济产业园核心承载区定位，整合养老机构、医药企业、健康食品等领域头部企业资源，拓展智慧养老应用场景，增强银发经济内生动力。统筹推进中小学基础设施改造、教育资源优化与心理健康服务体系构建，全面擦亮环境优良、师资均衡、关爱有力的薛家教育品牌。积极导入奥乐齐、柏骊酒店等优质消费业态，打造场景新颖、体验丰富的商业综合体，持续集聚人气流量，充分激发消费活力。创好更具幸福感的城市氛围。深化群众性精神文明创建活动，激活临平书院、德馨书场等特色文化阵地功能，持续开展亲子互动、送戏下乡等主题活动。完善体育服务体系，积极对接体育协会与俱乐部，计划全年举办各类赛事20场，厚植群众健康生活底色。改版升级“薛家印象”宣传窗口，聚焦城市治理、业态焕新等重点领域，以鲜活视角和创新方式讲好薛家故事，塑造温润人心的文化环境。

三是坚持集约高效、深耕内涵，在促进城乡融合发展上出新绩。以更高标准促进城市提质。贯彻落实上级城市工作会议精神，兼顾文脉赓续与现代美学，积极争取专项资金与国有资本支持，导入优质业态唤醒“沉睡”资产，打造一批功能复合、全龄友好的口袋公园，更新安置小区69部老旧电梯，推动城市更新“内外兼修”。聚焦商业广场、产业园区等重点区域与庆阳路、奥园路等关键点位，接续优化中心镇区通行秩序，计划新增公共停车泊位400余个，畅通城市“脉络”。以更实举措推进乡村振兴。谋深谋细吕墅片区全域土地综合整治方案，加快推进农村人居环境整治提升工程，塑造意趣盎然、留白有致的高颜值乡村风貌。严守耕地和基本农田保护红线，大力发展现代农业，建设高标准农田370亩，宣传“新农人”创业典型，做好“吕墅萝卜”产品文章，持续激发集体经济新动能，探索富民增收新路径。以更大格局加强长效管理。纵深推进城乡环境大整治，系统实施治脏、治乱、治破、治荒专项行动，有序疏导占道经营、流动摊贩等管理场景，以绣花功夫雕琢清爽有序的街巷肌理。以多源头问题归集、跨部门协同联动、全过程统筹管理为目标，构建城管执法与物业治理联动新路径，升级完善“数字薛家”平台，全面提升数字化、智能化、现代化治理能力。

四是坚持底线思维、防范风险，在维护社会和谐稳定上拓新路。严抓细管彰显安全底色。夯实安全生产“六化”基础，动态更新安全生产“两张清单”，紧盯医药化工、“厂中厂”、劳动密集型企业、群租房等重点领域，强化隐患整改闭环管理，有效提升本质安全水平。构建“理论讲解+案例警示+实地观摩+现场操作”安全培训体系，打造2处租赁厂房安全管理现场教学点。聚焦公众应急素养提升，常态化推进安全教育与逃生演练进企业、进社区、进校园，切实以更广的覆盖面构筑更强的安全网。精耕善治增添生态亮色。巩固大运河沿岸生态环境治理成果，探索河道水系常态化生态补水机制，稳步提升水体承载力。坚持“国标”“民标”双达标，实施大气治理专项行动，鼓励企业开展低效VOCs废气处理设施升级改造。纵深推进“危污乱散低”综合整治，用好用足一般工业固废智能化收贮设施，加强企业固废集中收运帮扶指导。凝心聚力绘就和谐暖色。坚持信息联通、风险联防、问题联治，巩固“村（社区）吹哨、部门报到”高效协同联动机制，逐步打造具有薛家特色的基层社会治理范本。探索柔性治理路径，创新普法宣传模式，推动“警格+网格”深度融合，力争将矛盾纠纷吸附在网格、化解在属地，依法打击和惩治电信诈骗等各类违法犯罪活动，保障群众生命财产安全。

五是坚持服务大局、主动作为，在加强政府自身建设上注新力。旗帜鲜明讲政治。坚定不移把党的政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣推动上级和镇党委决策部署落地见效。履职作为勇担当。坚决把重实干、做实功、求实效作为主旋律，紧扣发展重点优化考核指标，建立健全责任明晰、链条完整、环环相扣的工作机制。持续开展“作风比拼大讲堂”活动，提振全镇干部的学习热情与业务能力，营造对标一流、争先创优的良好氛围。清正廉洁润初心。锲而不舍落实中央八项规定精神，强化重点领域、关键岗位廉洁风险防控，持续整治群众身边不正之风和腐败问题。树牢“过紧日子”思想，推进“零基预算”改革，“一资一策”深挖资产效益，“瘦身健体”深化国企改革，把有限财力更多用于保障民生和促进发展，营造海晏河清的廉洁政治生态。

各位代表！风好正扬帆，奋楫再远航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，凝心聚力、勇毅前行，为奋力谱写中国式现代化薛家篇章而不懈奋斗！