申请人：陶某某。

被申请人：常州市新北区罗溪镇人民政府。

申请人陶某某认为常州市新北区罗溪镇人民政府（以下简称罗溪镇政府）未履行法定职责，于2025年10月29日向本机关申请行政复议，本机关于2025年11月4日依法予以受理，后于2025年12月17日当面听取申请人意见。本案现已复议终结。

申请人要求：不服被申请人作出的不予支持房屋拆迁、补偿，请求撤销该行政行为。

申请人称：申请人于2025年7月30日通过快递方式得知行政行为，特申请行政复议，事实和理由如下：1.待建高速公路与本人存量房屋仅5米，与国家修建高速公路边界安全保护区30米的规定不符。2.对本人及家庭成员的生命、财产安全将造成严重威胁。

被申请人答复称：一、信访事项的办理程序合法、事实清楚。被申请人于2025年6月11日依法受理申请人提出的信访事项，在被申请人经过实地查勘，与相关部门沟通交流后，于2025年7月15日作出书面回复申请人，明确告知其房屋不在本次德胜河航道整治工程项目拆迁范围内。该回复于2025年7月18日通过邮寄方式送达申请人，程序合法，事实清楚。二、被申请人对“不在拆迁范围内”的认定依据明确。根据《中华人民共和国土地管理法》及《公路安全保护条例》等相关规定，建设项目的征地范围由县级以上人民政府依法划定并公告。德胜河航道整治工程的征地范围已由有权机关依法确定，申请人房屋位于征地红线之外，不属于本次项目拆迁范围。关于申请人提出的“高速保通桥与其房屋距离仅5米”的问题，经核实，该保通桥属于德胜河航道整治工程的配套工程，其建设符合省发改委批复的可行性研究报告和初步设计，已履行环境影响评价、社会稳定风险评估等法定程序，技术标准符合国家强制性规范。该保通桥的建设不属于征地行为，而是为保障工程实施所设的临时交通组织措施，其本身不引发征地补偿责任。如果申请人认为，因高速保通桥施工对其日常生活造成严重影响，申请人可基于损害找施工方承担民事侵权责任。三、公路建筑控制区对合法建筑物的处理，符合法律规定。申请人援引《公路安全保护条例》中关于高速公路建筑控制区不少于30米的规定，主张其房屋应纳入拆迁范围。对此，被申请人认为，公路建筑控制区的设置目的在于保障公路运行安全，并非一律禁止建筑物存在，更不直接等同于征地范围；建筑控制区内已有合法建筑，除非因公路建设或安全确需拆除，否则不必然纳入拆迁；是否对控制区内房屋实施拆迁，应由地方政府根据实际情况统筹考虑，并非法定义务。四、被申请人已经履行法定职责。被申请人作为乡镇人民政府，在征地拆迁工作中主要承担协助、协调职责，并无独立确定拆迁范围或作出补偿安置决定的法定职权。申请人提出的拆迁补偿诉求，依法应由项目主管部门或县级以上人民政府在法定职权范围内处理，我国的土地管理条例等法律法规没有作出征地安置补偿决定的职责。被申请人已在职责范围内对申请人信访事项进行了调查、核实和答复，不存在行政不作为情形。综上所述，被申请人对申请人信访事项的处理事实清楚、程序合法、适用依据正确，并未侵犯其合法权益。申请人提出的行政复议请求缺乏事实与法律依据，恳请复议机关依法予以驳回。

经审理查明：2025年6月5日，申请人通过信访途径向被申请人反映，德胜河航道整治工程将对沪蓉高速德胜河处的高速公路桥进行改造，将建设相关高速保通桥及连接线，高速保通路距离其房屋直线距离仅5米左右，对其生活和财产带来安全风险，要求政府对其房屋进行拆迁补偿。2025年7月15日，被申请人作出《关于陶某某信访事项办理情况的回复》（罗政信〔2025〕28号），认为申请人房屋在（罗溪镇王下村村委塘里某号）不在本次德胜河航道整治工程项目拆迁范围内，不予支持申请人的诉求，并邮寄送达申请人。申请人认为被申请人不履行法定职责，遂复议。

另查明，申请人房屋所在地块并无征收征用土地行为，本案所涉的沪蓉高速保通桥建设范围内并无征收征用土地行为，申请人房屋亦不在德胜河航道整治工程项目征地红线范围之内。

上述事实，有下列证据证明：1.陶某某户的不动产权证书、《关于陶某某信访事项办理情况的回复》（罗政信〔2025〕28号）、送达回证各一份；2.信访件基本情况、陶某某房屋与案涉高速保通桥位置示意图各一份；3.德胜河航道整治工程项目部分征地范围影像图、《关于常州市新北区人民政府行政复议询问函的复函》各一份；4.本机关制作的《行政复议询问（调查）笔录》一份。

本机关认为：申请人要求行政机关履行法定职责，其前提和基础是该行政机关依据相关法律法规的规定，有履行该项行政管理职责的义务。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十一条的规定，乡镇人民政府并无作出征地补偿安置决定的职权。本案中，被申请人收到申请人履职事项后作出回复并邮寄送达申请人，已对申请人提出的履职申请作出释明，告知申请人房屋不在相关征地红线范围内，申请人要求被申请人履行征地拆迁补偿职责缺乏事实及法律依据，故申请人提起行政复议的理由不能成立。

据此，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十九条之规定，本机关决定：

驳回申请人陶某某的行政复议请求。

申请人如不服本决定，可以自接到本决定之日起15日内依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定向常州市武进区人民法院起诉。

常州市新北区人民政府  

2025年12月30日