——2026年2月28日在常州市新北区第五届人民代表大会第五次会议上

各位代表、同志们：

现报告常州市新北区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实市委、市政府决策部署，始终以奋勇争先、勇挑大梁的实干担当，聚力推进“三大工程”，匠心打造“六张高新名片”，国民经济运行稳中有进、稳中提质、稳中蓄势，主要经济指标保持在合理区间，高质量发展迈出更加坚实的步伐、取得更加显著的成效。

（一）全区主要预期目标完成情况

——地区生产总值2328.4亿元，增长6%；

——一般公共预算收入完成160.5亿元，增长6.3%；

——实际利用外资6.08亿美元，进出口总额增长25.5%；

——居民人均可支配收入增长4.1%；

——社会消费品零售总额488.5亿元，增长5.9%。

（二）重点工作落实情况

1．经济综合实力再上台阶。一是经济运行稳中见韧。第一时间落实国家和省市稳增长一揽子增量政策，经济运行呈现稳中有进、进中向好、好中提质态势。全年地区生产总值总量全市第二，增速全市第一，人均GDP突破3.7万美元、稳居全市第一；一般公共预算收入总量全市第二，增速、税比、税收总量均为全市第一；全年完成规上工业总产值4074.5亿元，总量全市第二；全口径工业、服务业开票销售分别站上5500、3500亿元台阶，总量全市第一；外资外贸总量保持全市第一，占比均超40%。二是重大项目加力提速。全年共招引优质项目150个，京盈、阿朗、睿恩等重点项目竣工投产。三是消费内需平稳增长。全年社零总额总量全市第二，增速全市第一。发放消费品“以旧换新补贴”超2.3亿元，拉动整体消费超30亿元。创意产业园获评全国县域直播电商中心，“新北通江夜未央”入选省级夜间消费集聚商圈，江南环球港获批全市首家境外旅客购物离境退税企业。

2．现代化产业体系加速构建。一是主导产业集聚壮大。全年“四新两智”主导产业产值达3401.7亿元，占规上工业比重83.5%。“链上有约”“百场千企”、科创平台、产业基金等特色产业生态加快构建。新能源产业规模攀升至2500亿元，占全市比重达到28%。“1115”“十百千亿”大企业培育势头强劲，总量突破70家，数量全市第一；天合光能、新阳科技连续3年入选中国民营企业500强、江苏制造业百强企业。二是新质生产力加快布局。全力推进长三角（常州）双碳·ESG国际产业创新园建设，生命健康产业园入选产才融合应用场景典型案例，南师大合成生物产业研究院获批省合成生物技术创新中心和省未来产业研究院。新医药及医疗器械产业获评省级中小企业产业集群。新增制造业单项冠军2家、国家级重点“小巨人”7家、专精特新“小巨人”23家、省级专精特新中小企业212家，梅特勒·托利多获评全区首家“全球灯塔工厂”，星宇车灯获评全区首家国家卓越级智能工厂。华润材料、翰昂汽车获评工信部5G工厂，市级以上智能工厂总量达485个。三是现代服务业扩容提质。全年规上服务业纳核行业营收267.2亿元，总量全市第一；环球恐龙城入选全国消费新场景典型案例、全市唯一，7个项目入选省级服务业重点项目；新增省级“两业融合”示范试点单位7家、市级以上服务业领军企业及示范物流企业56家、市级以上集聚区和物流基地（园区）11个，8家企业入选全市现代服务业典型创新场景。四是金融助企扩能提效。通宝光电过会北交所发审会，已提交注册；环能涡轮申报北交所已获受理，在审企业4家、数量全市第一；聚和新材料、星宇车灯启动赴港IPO；“新三板”挂牌企业新增5家、累计70家。“园区保”等普惠金融支持512家企业，产品规模全市第一；龙城金谷北区累计招引各类机构700家、认缴注册资本700亿元、贡献税收超15亿元。

3．科技创新能力稳步攀升。一是产业创新能级跃迁。全年规上高新技术产业产值占规上工业比重超68.8%，全社会研发投入占GDP比重达到4.38%，全市第一；1家企业入选省独角兽企业，净增3家“潜在独角兽”企业和31家“瞪羚企业”；高新技术企业总数达1642家，引进“三高一资”项目82家，落户优质科技型中小企业131家；荣获江苏省科学技术进步奖12个、其中一等奖3个、创历史新高。二是双创载体提优赋能。碳纤维复材、先进储能材料、合成生物入选工信部首批重点培育中试平台，新增3家国家级博士后科研工作站，光伏科学与技术全国重点实验室牵头2项国家重点研发计划，碳纤维科技馆获批首批“江苏省新质生产力科技馆”，新增河海新能源、特瑞斯、利多3家联合创新中心；新增2家省标杆孵化器，总数占全市50%。三是人才要素集聚融通。入选国家级重大人才工程A类41人，入选省“双创计划”人才25名、团队4个，入选省级人才攻关联合体项目3个，均为全市第一；探索校地合作新模式，新北区与南师大、常州大学、常工院获批全省首批“双高协同”试点；睿恩新能源、凯幸生物等15个项目在国家级大赛中获奖。

4．改革开放迈出坚实步伐。一是重点领域改革稳步推进。深化用地增效改革，“土地云仓”梳理汇总存量建设用地5123亩；在全市率先推行“地企双评”，工业用地亩均税收提升至23.5万元；聚焦“一件事”改革，推进落实国定、省定“高效办成一件事”43项，其中外国人来华服务“一件事”实现5类关键服务事项一窗办理。二是营商环境持续优化。在全市率先建立“招推服一体化”工作机制并迭代2.0版本，实现企业获得感和项目产出率双提升，全年20个项目实现“拿地即开工”，“5G加速度”入选全国、全省优化营商环境典型案例。三是双向开放高地加速建设。中瑞（常州）国际产业创新园入选工信部中外中小企业合作区、全市唯一；3家企业获认定省重点研发中心，2家企业获认定省级跨国公司地区总部；光阳摩托车获认定全省首批免退税外资研发中心，6家企业被核定为常州市外资研发中心，数量全市第一；外经外贸稳步提升，欧盟、东盟进出口增长均超35%，“一带一路”沿线国家进出口增长超20%。

5．城乡融合发展成效明显。一是区域协同取得重大进展。常泰长江大桥、龙江路高架北延建成通车，德胜河航道整治工程完成征拆工作，腾龙大道、奔牛机场改扩建工程进入收尾阶段，跨江融合桥头堡的交通优势进一步彰显。全年实施工业用地增效超3000亩，载体去化面积超70万平方米。二是城市功能品质持续提升。奔牛机场旅客年吞吐量突破500万人次，常州北站交通组织优化提升、北进站口改造投用，市一院高新院区、第二工人文化宫、新龙湖演艺中心等改造提升项目加快推进，星耀城商业综合体、国际人才广场等商办楼宇开业迎客、集聚成势，高铁站南片区成功入选省级城市更新试点。三是乡村振兴战略全面推进。2家企业通过省级农业产业化龙头企业认定；培育省级和美乡村9个、市级和美乡村10个；完成片区整治更新三年试点任务清单和项目清单，累计完成3600亩高标准农田建设；富民增收固本强基，村集体经营性收入平均超500万元，200万元以下村全面清零。

6．民生福祉保障有力有效。一是社会保障水平有效提升。新增城镇就业2.4万人，企业在职参保人数45万人；发放各类补助资金6905万元，切实兜牢民生保障底线；扎实推进养老、殡葬等重点领域专项整治，为1.9万名高龄、经济困难老年人提供居家上门援助服务，日均助餐服务达3200人次；世茂香槟湖社区获评“全国老年友好型社区”。二是民生实事有序推进。投资1.5亿元对8个老小区实施提升改造，完成加装电梯8台；“瓶改管”“气改电”改造完工1482户；4所学校竣工投用、新增学位5580个，全区中小学AED急救设备和普通教室空调均实现全覆盖；奔牛医院综合门急诊楼主体完工，春江医院公卫中心投入使用。三是生态环境治理扎实有力。深入实施水、土、气治理行动，8个国省考断面优Ⅱ比例首次达到100%，农村生活污水行政村治理率100%、专业运维比例100%，环境空气质量连续四年达到国家二级标准；建成全市首个百兆瓦级独立储能等智能微电网项目24个；新增省级绿色工厂15家、市级绿色工厂36家、市级近零碳工厂4家，中吴表面处理循环产业园入选市级近零碳园区试点。四是社会安定大局守牢加固。常态化推进扫黑除恶斗争，全面筑牢社会稳定防线；“厂中厂”专项整治扎实推进，持续攻坚“除患拆违”保障消防生命通道，全年火灾起数同比下降8.4%；兜牢基层“三保”底线，有力有序化解政府隐性债务，落实落细企业纾困、粮食保供等领域风险防范化解工作。

二、2026年国民经济和社会发展计划安排

2026年是“十五五”规划开局之年，全区上下深入贯彻党的二十大、二十届历次全会和中央经济工作会议精神，锚定“十五五”发展航向，紧扣“产创融合新高地、开放活力示范区、现代生态宜居城”三大定位，因地制宜发展新质生产力，争当全市高质量发展先行区。

（一）全区主要预期目标安排

——地区生产总值增长5.5%左右；

——一般公共预算收入增长3%左右；

——实际利用外资、进出口总额稳中有进、稳中提质；

——居民人均可支配收入与经济增长基本同步；

——社会消费品零售总额增长5%左右。

（二）重点工作举措

1．聚链成群、以新促质，产业强基增实力。聚力打造省制造业高质量发展示范区和区域有影响力的双碳·ESG产业创新集聚区，通过“主导产业聚势强链、未来产业抢滩布局、传统产业焕新蝶变”三维发力，构建“向新动能澎湃、向绿底色鲜明、向上地标凸显”的现代化产业体系。打造在全国有竞争力的智能制造承载地。接续写好“新”和“智”两篇文章，持续壮大“四新两智”主导产业，加快构建龙头企业引领、大中小企业融通、产学研用协同的产业生态。深化布局“4+4”未来产业，积极争创合成生物国家级未来产业先行集聚发展试点。焕新升级传统优势产业，推动工程机械、刀工具等产业数字化、绿色化、智能化转型。打造在长三角有辨识度的服务经济新高地。高起点建设服务业“2+3+3”产业体系，聚焦智造赋能型、功能驱动型、消费提升型3大重点领域，抢抓算力经济、平台经济、低碳经济3个新兴赛道，形成一批全市领先、辐射长三角的服务业创新应用场景。打造在常州有支撑力的大中小企业矩阵。深入实施“1115”“十百千亿”大企业培育扩容工程，持续提升中小企业规模质效，打造“龙头链主”企业集团军和“专精特新”中小企业生力军。持续推进“链上有约”“百场千企”产业链强链补链和“智改数转”数智赋能，引导传统产业转型升级。全力打造“北交所全国第一区”，推动一批企业登陆港交所。

2．量质并举、做强支撑，项目为王汇动力。继续秉持项目为王理念，迭代升级“招推服一体化”2.0工作机制，完善重大项目全生命周期管理闭环，不断增强市场主导的有效投资。抓牢重大项目招推服。建立央国企、头部企业、跨国公司和链主企业“四张清单”，开展定向拜访与深度对接拓展信息源，全力招引亿元以上优质项目。保障安米软磁、星宇智能汽车电子等省市重大项目加快建设、及早竣工，高质量完成2026年重大项目各项目标任务。强化资源要素保障。开展新一轮工业用地提质增效工程，力争工业低效用地再开发3000亩以上、亩均税收增长10%以上。提升载体运营质效，加快各类竣工载体去化招商。深挖有效投入潜力。强化政府投资项目全过程管理和投后绩效评估，提升“两重”“两新”项目储备成熟度，积极争取地方政府专项债、中央预算内资金支持。

3．强化引育、重点突破，改革创新聚合力。锚定打造国内一流的新质生产力集聚区和创新发展新高地，加快创新主体培育、科创载体建设、双创人才引育，推动国家级高新区排名争先进位。做精创新企业招引培育。探索构建未来产业“抢跑”优势，全力招引优质科技项目，“三高一资”认定项目累计超百个，新认定瞪羚企业60家、潜在独角兽企业12家。力争高新技术企业总数达1700家，国家科技型中小企业备案数量突破1800家。做实创新平台转型提质。加快长三角碳纤维及复合材料技术创新中心、南师大合成生物产业研究院等科创平台建设步伐，鼓励校企联合申报江苏省院士工作站，力争新增3家省级企业研发机构。做优科创人才引育服务。推动“新工科”人才培育，校企联合打造常工院机器人产业学院。积极引育国家重大人才，力争入选省“双创计划”人才（团队）20个以上，入选“龙城英才计划”创新类、创业类不低于100个。

4．抢抓机遇、激活市场，双向循环挖潜力。以苏南重点城市要素市场化配置改革试点为契机，全面融入和服务长江经济带、长三角一体化发展战略，巩固提升全市开放型经济首位度，打造区域新质消费、品质消费、放心消费重要目的地。提升利用外资质效。围绕上市公司境外战略投资者、境外上市返程投资等新型引资方式，建立未分配利润企业和新型引资潜力企业库。聚焦“总部+研发”“研发+制造”，吸引跨国公司布局地区总部以及研发中心等功能性机构，加快构建外资总部集聚区。扩大对外经贸合作。加快发达经济体公共海外仓布局，拓展“一带一路”沿线新兴市场。推进人均对外投资高质量评价指标保持全市前列，鼓励优质企业参与全球供应链、产业链和价值链重构。全力激发消费潜力。积极培育拓展多元消费场景，推动环球恐龙城、江南环球港、星耀城等建设融合型商业新主导和“文商旅”一体融合特色街区，打造长三角知名的文商旅体健融合消费新地标。

5．融合发展、绿色转型，城市品质强引力。围绕做好“产人城”文章，集中资源、集合项目、集成功能，持续推进高铁新城建设，努力打造成为服务全局的功能枢纽、流量聚合的交通枢纽、资源融通的创新枢纽、低碳宜居的生活枢纽。精益求精做好空间优化。以“五个一万亩”为抓手加快发展空间腾挪，继续统筹耕地保护和经济发展，精准保障区域用地需求。深化工业用地“限地价、竞税收”市场化配置改革，推广“标准地”和“定制地”供应。完成沿江片区国土空间综合整治二期耕地提质改造工程，确保新增耕地指标入库。精品意识打造城市中心。秉持品质化、国际化、绿色化、智能化建设理念，把环新龙湖片区打造成为“站城湖”一体化城市客厅和“TOD”商业新地标。第二工人文化宫、新龙湖演艺中心等项目竣工投用，市一院高新院区、常外高中部新校区主体封顶。精耕细作助力乡村振兴。力争新增水稻田5000亩、粮食播种面积12万亩以上，加快推进高标准农田项目建设。争创国家现代农业产业园，全力引进精品农业项目。推进农房有序更新，加快农村乱占耕地建房专项整治销号。精准施策守护生态绿色。推进大气环境PM2.5与臭氧协同控制，巩固“无废城市”建设成果。构建绿色低碳转型新样板，加快光储充场站、工业企业微电网项目建设，积极申报培育国家级绿色工厂、省级绿色工厂、省级近零碳工厂。

6．民生为本、筑牢底线，公共服务守定力。系统推进民生福祉扩容提质，推动更多资金资源“投资于人”，构筑体现更多获得感幸福感安全感的现代化公共服务体系。公共服务普惠均衡。打造省级人力资源产业园2.0版，新增城镇就业不少于2.4万人。持续推动全民参保扩面增效，稳步提高城乡居民基础养老金和城乡低保标准。推动教育医疗资源软硬件双提升，新增学位2400个。民生实事彰显温度。科学实施民生实事项目，重点做好“一老一小”服务保障，培育普惠性养老托育市场，推广“牡丹全龄汇”运营模式，积极打造老幼共融、全龄友好社区，做好生育支持等新时期新任务。社会治理和谐稳定。深耕公共安全体系建设，落实安全生产责任，加大重点领域隐患检查整改力度。扎实做好政府性债务、房地产等领域风险防范化解工作，坚决守住不发生系统性风险的底线。