滨开区化工产业管理局、各镇（街道）综合行政执法和安全生产监督管理办公室，区各相关企业：
现将《新北区化工和危险化学品企业“无泄漏工厂”建设运行工作方案》印发给你们。请结合实际，认真贯彻落实。
常州国家高新区（新北区）应急管理局
2026年3月30日
新北区化工和危险化学品企业“无泄漏工厂”建设运行工作方案
为推动全区相关化工和危险化学品企业强化生产装置及储存设施防泄漏管理工作，切实防止因危险化学品泄漏而导致的中毒、火灾、爆炸等生产安全事故，根据《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》《关于推进安全生产“六化”建设的实施方案（试行）》和《江苏省化工和危险化学品企业“无泄漏工厂”创建工作方案》等要求，制定本方案。
一、总体目标
全面摸清化工和危险化学品企业（以下简称企业）在役运行设备、设施、管道易腐蚀、易冲刷、易泄漏部位，辨识危险化学品泄漏风险，评估确定泄漏风险等级，落实泄漏风险管控措施，强化泄漏源头控制，健全泄漏管理制度，将泄漏检查纳入双重预防机制数字化系统统一管理，建立定点测厚、泄漏检测、消漏堵漏常态化工作机制，推广应用密封、泄漏检测新技术，确保企业静密封点泄漏率小于0.5‰，动密封点泄漏率小于2‰，防止发生危险化学品泄漏引发的中毒、火灾、爆炸等生产安全事故。
二、对象范围
新北区相关化工及危险化学品企业（见附件1）
三、建设要求
（一）动员部署
1.成立专项工作小组。企业要落实“无泄漏工厂”建设运行主体责任，成立由主要负责人任组长，设备、工艺、安全、生产等部门负责人任组员的专项工作领导小组，制定权责清单，明确责任分工；设立协调推进部门，专人负责日常协调与监督，解决实际问题、定期汇报工作进度。专项工作领导小组要通过召开动员大会、集中观看警示教育片、企业宣传栏、公众号等方式做好宣贯，分批次开展全员泄漏危险识别、密封技术、泄漏点排查等理论实操培训，实现宣传培训覆盖率100%。（2026年4月15日前完成）
2.制定建设运行方案。根据《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》《关于推进安全生产“六化”建设的实施方案（试行）》和《江苏省化工和危险化学品企业“无泄漏工厂”创建工作方案》等要求，企业须结合自身实际情况，制定切实可行的企业“无泄漏工厂”建设运行工作方案。（2026年4月15日前完成）
（二）排查建档
1.排查动静密封点位。企业组织工艺、设备、仪表、安全管理等专业技术人员，依据密封点统计原则（见附件2），根据工艺生产流程、设备设施、危险介质特性等情况，对生产装置、储存设施开展泄漏点排查，建立动静密封点统计台账。（2026年4月底前完成）
2.做好风险分级定类。企业对涉及化学品分类和危险性公示的国家标准（GB13690系列）所列出爆炸物、易燃气体、液化烃、易燃液体、自燃液体、腐蚀性介质以及具有健康危险的有毒物质的设备、设施、管线泄漏源进行辨识，确定易腐蚀、易冲刷、易泄漏部位。依据风险分级定类原则分为重大、较大、一般、低四个等级（见附件3）；建立设备设施泄漏风险部位管理清单（见附件4），制定有针对性、精细化的管控措施，明确管控责任人；同时结合双预防工作机制，完善、细化泄漏风险“三清单”。（2026年4月底前完成）
3.建立设备管理档案。根据危险化学品危险特性、操作压力、温度、组分比例、pH值、应力状况、冲击载荷、使用环境等因素，企业应选用符合防腐蚀性能要求的设备、管线、阀门和垫片；涉及甲A类、极度危害、高度危害和操作温度超过自燃点的危险化学品单端面机械密封离心泵和填料密封离心泵（液下泵除外）应采用或更新为双端面机械密封离心泵，串联机械密封、干气密封离心泵或者屏蔽泵、磁力泵、隔膜泵等无泄漏泵；应落实《化工企业安全卫生设计规范》（HG 20571）有关规定要求，涉及具有化学灼伤危害的物料不应使用玻璃等易碎材料制成管道、管件、阀门、流量计、压力计；应按照《国家安全监管总局关于加强化工企业泄漏管理的指导意见》（安监总管三〔2014〕94号）要求，对涉及易燃、易爆、有毒介质设备和管线的排放口、采样口等排放部位，采取加装盲板、丝堵、管帽、双阀等措施，减少泄漏风险；对存在极度危害和高度危害的介质、甲类可燃气体、液化烃类物质的工艺环节采用密闭取样系统；单罐容积不小于100m3的甲B、乙A类液体储罐应选用内浮顶罐，当采用易熔材料制作浮盘时，应设置氮气保护等安全措施，采用固定顶罐或低压罐时，应采用氮气或惰性气体密封，并根据储罐设计压力、操作控制指标，合理选择呼吸阀的动作压力；对存在重大风险和较大以上风险的泄漏源宜采用焊接连接、屏蔽泵、磁力泵、低泄漏垫片、低泄漏阀门、高压自紧式法兰等无泄漏连接方式或低泄漏密封技术。
企业根据设计文件、上述相关技术规范等要求，全面复核设备、管道、阀门、法兰、垫片等设备材质选用、法兰和垫片形式、压力等级、密封型式的符合性。制定无泄漏设备管理清单，包括但不限于设备品类、设备选用规范、设备检维修标准、设备维保措施、设备提升计划方案等。（2026年4月底前完成）
（三）实施执行
1.建立网格化巡检机制。结合双预防“三清单”，科学划分巡查单元，把巡检制度落实到最小责任单元、用网格定人定责定路线，实现全厂覆盖、标准统一的网格化巡检制度。一是做好网格划分，确定网格区域、责任网格员、巡检点位等，保证全域无死角；二是巡检制度嵌入网格，制作网格化巡查清单，明确不同风险、特殊时段巡查频次，优化巡查路线。要求班组、车间、管理部门需定期巡检，将动静密封点、易腐蚀、易冲刷部位纳入岗位巡回检查和交接班内容，生产和设备管理部门对重大风险部位至少每周检查1次；车间对较大以上泄漏风险部位至少每周检查1次；一般及低泄漏风险部位根据“三清单”管控要求落实周期性巡检工作；每年雨季前，设备、生产和安全管理部门需对输送介质操作温度≥自燃点或260℃的高温泵的室外高温法兰防雨措施进行检查，避免因内外温差变化导致法兰密封面泄漏。（2026年5月15日前完成）
2.开展数字化监测预警。充分利用视频监控系统和可燃有毒气体泄漏报警系统对可能发生泄漏的部位和区域实时监控。对较大以上风险泄漏部位须不间断视频监控；对设备管道易腐蚀、易冲刷部位设置固定监测点，定期开展监测、测厚工作，建立监测、测厚记录，及时预警设备、管道冲刷发生泄漏，涉及腐蚀性介质的钢制储罐、管道及易冲刷部位每年至少测厚一次；对动静密封点开展定期泄漏检测，及时做好修复，做到早发现、早处理，防止微泄漏扩大。（视频监控系统于2026年9月底前完成；其他持续开展）
3.落实“五定”整改要求。结合双预防管理机制，企业在设施设备复核、各级巡检工作中，发现不符合规范标准、有泄漏风险的部位，要及时录入双重预防数字化信息系统平台，做好相关台账，能立即整改的，立行立改，对暂时更换不了的或无法消漏堵漏的，制定“五定”方案，落实监测管控措施，明确整改目标、整改措施、整改期限及整改责任人等。同时，对不能立即消漏堵漏的部位，实施挂牌登记管理，较大以上风险部位悬挂红色标识牌，中低级风险部位悬挂黄色标识牌，并在泄漏点现场设置警戒区域和安全警示标识。（持续开展）
4.科学实施消漏堵漏。一是施工方案要科学，严格按照《钢质管道带压封堵技术规范》（GB/T28055）和《承压设备带压密封技术规范》（GB/T26467）有关规定要求，选择有资质的专业堵漏队伍，全面评估带压封堵作业风险和安全施工条件后制定专项施工方案，方案中明确作业内容、密封方式、关键控制参数、密封剂型号，应急预案等，对于不具备安全施工要求的，结构和材料刚度和强度不能满足带压密封要求的，无法有效阻止带压密封部位材料裂纹继续扩展的，无法检测确认带压密封部位材料减薄程度的，介质温度大于自燃点的危化品管线、富氧管道（氧气浓度≥23%）、可燃气体、毒性为极度危害等危险介质，环氧类介质及相连接的工艺管路、泄漏后易引起着火、爆炸、人身伤害等严重后果的泄漏部位，严禁实施带压堵漏。二是施工流程要规范，带压密封作业须经企业主要负责人审批同意方可实施；建立带压密封点台账，在带压堵漏点悬挂带压堵漏牌，落实专人管理，重点管控存在振动、温变、压变环境的带压密封部位，发现带压密封部位劣化、失效的，应立即采取停用措施；所有带压密封设施都不能作为长久措施保留，应利用装置检修机会，及时消除泄漏点，全部去除所有带压封堵设施，恢复设备、管道和附件原状。（持续开展）
（四）长效管理
1.建立动态达标机制。企业每月统计并计算动静密封点、较大以上风险部位泄漏率；依托企业网格化巡检制度和数字化监测预警系统，建立泄漏风险部位动态更新管理台账，形成日常检测-泄漏登记-挂牌警示-五定整改-验收复核-台账更新的闭环机制；常态化开展泄漏风险辨识、评估，做好泄漏情况统计与分析，制定有针对性的防泄漏、防腐蚀、防冲刷措施，落实长效泄漏管控治理。（持续开展）
2.加强设备预防性管理。推动企业全员参与设备维护，强化设备设施日常维保，开展设备预防性检维修。利用各级检查和监测预警系统，做好设备故障诊断和预测分析潜在风险，制定科学合理的设备预防性检维修计划，提高预防性检维修在设备检维修的投入占比，杜绝设备带病运行，实现设备运行效率最大化、故障率最小化和维护成本最优化，深化设备健康运行管理。（2026年度检维修计划于2026年5月底前完成；以后每年3月底前完成本年度计划）
3.强化设备密封性管理。一是积极应用先进技术，针对反复出现的泄漏问题进行科研技术攻关，利用项目新改扩建、项目变更等机会，优化工艺路线、提升设备选型；采用挂片、探针等在线监测技术，对易腐蚀、易冲刷部位腐蚀情况进行监测和对比分析，落实工艺防腐措施、优化工艺控制指标，形成由生产、设备、车间等联合管控的工艺防腐蚀管理体系；利用信息化、智能化科技手段，构建包含动静密封点、泄漏历史数据、密封失效记录、泄漏点处理情况、泄漏扩散影响及处置措施的风险监测预警系统。二是加强生产流程管控，对涉及含硫、氟、氯、酸等强腐蚀性介质的生产装置、储存设施，应严格制定和控制工艺指标，落实工艺防腐蚀措施。装置停工时应对含腐蚀性介质的设备进行清洗、中和、钝化等处理。投料试车时，应对压缩机、机泵、反应器、工业炉、换热设备、储存设施等主要设备、管道、法兰密封进行泄漏检查，并严格按照设备升温或降温曲线要求控制升温降温速度，同时，对法兰、封头等部件的螺栓实施逐级热紧或冷紧处理，运用定力矩紧固技术，以避免因高低温变化而导致的法兰或封头密封性能下降。对重要管线支撑、低温管线外壁腐蚀加强检查，发现问题及时修复，降低管道应力和腐蚀造成的泄漏风险。（持续开展）
4.提升全员应急管理能力。建立完善泄漏处置管理制度，制定危险化学品泄漏专项应急预案和现场处置方案，结合应急预案演练定期开展泄漏专项应急演练，配备专业应急抢修队伍、专用应急物资、堵漏器具和快速到达现场的运输工具，及时响应处置泄漏事件或事故。企业生产装置、储存设施发生的泄漏均应按照事故或事件进行管理，严格按照“四不放过”原则，查明事件事故原因，分清事故责任，开展警示教育，落实防范和整改措施。（应急预案于2026年5月底前完成编制；应急演练于每年12月底前完成；其他持续开展）
（五）总结验收
1.聚焦创建运行实效。落实“无泄漏工厂”建设运行方案工作要求，以目标为导向，企业应确保静密封点泄漏率降至0.5‰以下、动密封点泄漏率控制在2‰以内、泄漏点整改率达100%。（2026年12月底前完成）
2.开展成果验收考评。企业要总结“无泄漏工厂”建设运行经验做法，对组织架构、建设运行方案、无泄漏管理制度、台账规范管理等工作开展验收考核，考核情况与工作人员绩效挂钩。（2026年12月底前完成验收；每年12月底开展绩效考核）
四、保障措施
1.加强组织领导。各地要高度重视“无泄漏工厂”建设运行工作，树立“泄漏就是事故（事件）”的理念，加强对有关企业的组织领导和技术指导，督促企业抓好各项工作措施落地落实，取得成效。
2.强化宣传引导。各地应加强文件的宣贯解读，将“无泄漏工厂”纳入年度培训内容；督促企业通过召开员工大会、观看警示教育片、教育培训等多种方式，加强“无泄漏工厂”建设理念和内容要求宣贯，统一建设思想，凝聚建设共识。
3.加大监督检查。各地要对企业建设工作进展情况开展监督检查，对推进不力、措施不实、现场泄漏情况严重的进行约谈警示和现场执法，对存在重大隐患和违法违规行为的依法从严查处。
4.做好经验分享。总结推广好的经验和典型做法，固化形成无泄漏管理成果，开展技术交流，促进企业取长补短，指导企业共同进步。
附件1-4.pdf
