| 关于加强医疗功能中心建设推动医疗服务均质发展的建议 农工党新北区基层委员会 |
发布日期：2026-02-27 |
| 近年来，新北区深入贯彻落实“以人民健康为中心”的发展理念，持续推进基层医疗服务能力提升和医防融合工作，在基层诊疗能力、慢性病管理等方面取得了一定成效。但随着群众多元化健康需求的提升，新北区当前的医疗服务供给与群众期待之间仍存在明显差距。根据调查统计，新北区基层医疗机构接诊量排名前五的疾病种类为高血压、糖尿病、呼吸系统、消化系统及神经系统疾病，居民死因顺位前五则是循环系统疾病、肿瘤、损伤与中毒、呼吸系统及神经系统疾病。这些数据清晰表明：群众对常见病、多发病的“就近诊疗”和全周期健康管理有着迫切需求，而“大病不出县、小病在基层”的分级诊疗格局尚未在新北区真正落地，区域医疗卫生服务“不平衡、不充分”问题仍是民生痛点。为夯实基层医疗卫生服务体系，更好满足群众“家门口看好病”的需求，现提出以下建议： 一、聚焦核心能力提升，科学布局中心“强枢纽” 坚持“以需求为导向、以基层为重点”，围绕常见病、多发病、慢性病、老年病的综合诊治与健康管理，高标准打造一批“小而精、专而强”的区域性特色诊疗功能中心，让群众在“15分钟健康服务圈”内获得优质便捷的医疗支持。一是明确定位，分类建设。重点围绕基础诊疗与健康管理，建设居民健康管理中心，负责健康体检、家庭医生签约及全周期健康管理；建设接诊分诊中心，统筹接诊、急诊急救与双向转诊；建设康复疼痛、消化内镜、口腔、妇女儿童、中医诊疗中心，分别提供对应专科常见病诊疗、康复及健康指导；建设精神心理卫生服务中心，负责精神疾病接续诊疗与心理疏导服务。二是整合资源，辐射带动。以孟河中医医院、薛家人民医院、奔牛人民医院、三井人民医院、春江人民医院五家基层二级医院为核心支点，全面建设上述功能中心，充分发挥二级医院辐射、引领与支撑作用，带动其他基层一级医院特色诊疗服务均质化发展，构建辐射全区的优质医疗服务网络。同时，推动常州市三甲医院优质医疗资源下沉，通过专家定期坐诊、对口帮扶、远程医疗协作等方式，将“大医院”的技术、经验延伸到基层功能中心。 二、强化要素保障支撑，夯实建设发展“硬基础” 功能中心的建设离不开人才、资金、机制的全方位保障。要按照“一院一策、分步实施”的原则，指导几家核心医院制定功能中心具体建设推进方案，明确建设目标、重点任务和完成时限，确保建设有序推进。一是保障人才“提能力”。统筹区内医疗卫生人员资源，加强功能中心人才梯队建设，鼓励柔性引进高层次在职卫生人才，通过务实进修、在职培训、转岗培训、脱产学习等多元形式，定期开展医疗水平提升的全员培训，重点强化基层医生的常见病诊疗、慢病管理及急危重症早期识别能力。二是薪酬激励“增活力”。综合考虑功能中心公益目标任务完成情况、绩效考核结果、人员结构、事业发展、经费来源等因素，合理核定绩效工资总量，向关键岗位、业务骨干倾斜，通过提高待遇水平、完善职业发展通道，切实激发医务人员扎根基层、服务群众的积极性。三是硬件投入“优环境”。加大基础设施建设投入，持续改善诊疗环境与服务设施，积极争取中央、省市转移支付及专项经费支持，引导医疗机构自筹资金配套，确保功能中心建设“有场地、有设备、有保障”。同时大力发展“人工智能+医疗”，同步规划数字化硬件配套，如智能诊断设备、远程医疗会诊系统、远程教学平台等，为后续服务能力再提升提供科技赋能。 三、健全监管提升机制，保障服务运行“高质量” 医疗功能中心建设既要“建起来”，更要“用得好”“管得优”，需通过全链条监管与创新赋能，确保服务均质高效。一是强化质量控制。建立区级医疗质量安全管理质控组织，常态化开展功能中心技术规范、依法执业等方面的培训和督查，重点规范诊疗行为、严守医疗安全底线，坚决杜绝“重建设、轻管理”。二是强化绩效评价。制定科学合理的考核评价体系，细化“服务质量、患者满意度、慢病管理成效”等核心指标，强化结果运用，切实提高精细化管理水平。重点培育发展康复科、消化内科、口腔科、中医科等基层特色专科，建议每个区域功能中心至少设立1个市级特色专科，以专科“小切口”带动服务能力“大提升”。三是强化培训提质。由各功能中心牵头，定期组织面向全区医护人员的标准化诊疗路径、操作规范及服务流程培训，建立“同质化培训”常态机制，统一全区医疗服务的技术要求和质量标准，以标准化培训为核心推动服务均质化，推动不同机构诊疗服务“同标准、同质量”，确保群众无论在哪个功能中心就诊，都能享受到“均质水平”的优质医疗服务。 |
