| 关于“普惠托育”与“教育减负”双轮驱动营造新北区生育友好环境的建议 九三学社新北区基层委员会 |
发布日期：2026-02-27 |
| 人口发展是关系中华民族伟大复兴的重要战略议题，当前，新北区正处于促进人口长期均衡发展、推动建设生育友好型社会的关键时期。完善普惠托育服务体系与推进教育减负政策，已成为影响年轻人生育决策的关键因素，是人民群众迫切期待解决的民生问题。近年来，新北区采取一系列务实举措，普惠托育服务初见成效，截至目前，全区提供托育服务的机构共78家，可提供托位3810个，已创成省普惠托育机构12家、省示范性托育机构2家、省社区托育示范点2家，实现了“一镇一街道一普惠”全覆盖。同时教育减负工作持续推进，学校课后服务基本实现全覆盖，学科类培训机构压减率达96%。 但随着社会期望值的不断提高，生育保障诉求日益多元，托育服务质量不均、基础教育“隐性”减负难等结构性问题依然严峻。一方面普惠托育服务供给与质量存在瓶颈。分布不均衡，42%的托育机构位于核心城区，大部分中西部区域家长缺少家门口的托育机构。服务模式单一，60%的托育机构以“简单看护”为主，缺少临时托、夜间托等弹性服务，难以满足不同家庭多元化需求。专业能力不足，托育从业人员中具备育婴师中级以上资质的仅占27.8%，缺乏早期发展指导、应急处理等专业能力，且流动性较大。另一方面教育减负表层化与焦虑深层化并存。虽然学校层面严格执行减负政策，但家长教育焦虑未能有效缓解，转而寻求校外培训资源，家庭教育支出不降反增，家庭经济负担与时间负担双重加重。“名校情结”“学历焦虑”向低龄阶段延伸，低年级学生参与竞赛、考级比例持续上升，教育焦虑呈现“低龄化”特征。 为系统性解决上述问题，我们建议构建“普惠托育”与“教育减负”双轮驱动工作机制，旨在通过两大系统的协同改革，从供给端和需求端同时发力，切实减轻家庭生育、养育、教育负担，营造生育友好环境。 一、完善普惠托育服务体系，降低养育成本 一是构建多元化托育服务供给格局。深入实施新北区普惠托育服务三年行动计划，充分利用现有公共服务资源，积极发展社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托、家庭托育点等多种模式，以区级托育综合服务中心为核心，提供全日托、半日托、临时托、夜间托和假期托等多元化服务。二是创新政策支持与成本分担机制。对普惠托育机构落实场地费用减免、税收优惠等政策，用水用电用气用热按照居民生活类价格执行，形成“政府补一点、市场让一点、家庭出一点”的成本分担机制。三是加强人才队伍建设与质量监管。建立托育资源共享平台，联动职业院校开展公益早教志愿服务。建设托育实训基地，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”项目化培训模式。同时，健全托育服务标准体系和监管机制，制定普惠托育机构认定标准、管理规范和服务质量标准，确保服务质量和安全。 二、深化教育综合改革，减轻教育负担 一是推进教育评价体系改革。建立多元化、综合性的教育质量评价体系，强化过程评价和发展性评价，减少考试频次和排名压力，将学生身心健康、品德发展、劳动素养等纳入评价体系，引导学校、家长和社会形成科学的教育观。二是促进义务教育优质均衡发展。深化集团化办学和教师轮岗交流长效机制，推动优质教育资源共建共享。推行“阳光分班”，缩小校际差距，丰富课后服务内容，提高服务质量，满足学生多样化发展需求，减少家庭对校外培训的依赖。三是构建家校社协同育人机制。通过家长学校、社区教育讲座等形式，引导家长树立科学育儿观念，缓解教育焦虑。规范家庭教育指导服务，明确家庭、学校、社会在育人中的责任边界。加强心理健康教育和服务，帮助学生及家长应对压力，营造健康成长环境。 三、建立双轮协同机制，形成政策合力 一是加强顶层设计与部门协同。建立由区政府牵头，教育、卫健、发改、财政、人社、规划等部门协同参与的工作机制，统筹推进普惠托育与教育减负工作。制定专项规划，明确时间表、路线图和责任分工，确保两项工作同步规划、同步实施、相互促进。二是创新资源配置与整合模式。深化“托幼一体化”发展路径，继续鼓励有条件的幼儿园开设托班，实现教育资源向低龄延伸。推动社区服务中心整合托育、早期教育、家庭教育指导等功能，打造“一站式”育儿支持平台。充分利用学校场地资源，在非教学时间开展社区托育和亲子活动。深化医育融合，联合社区卫生服务中心提供健康体检、疫苗接种、早期发展评估等服务。三是完善监测评估与宣传机制。建立普惠托育与教育减负综合监测指标体系，定期开展政策效果评估。畅通家长反馈渠道，及时了解民意诉求，动态调整政策措施。加强氛围营造，多渠道宣传普惠托育、教育减负政策，引导社会树立“多元育儿”新风尚。 |
