——2026年1月13日在常州市新北区奔牛镇

第五届人民代表大会第九次会议上

唐碧云

各位代表、同志们：

现在，我代表奔牛镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”以来，奔牛镇始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全镇人民群众，开拓进取、真抓实干，较好完成了“十四五”规划确定的主要目标任务。

五年来，我们砥砺奋进，交出了一份量质齐升的发展答卷。经济实力显著增强，地区生产总值年均增长8.6%，一般公共预算收入年均增长19.4%，累计固定资产投资125亿元。工业发展势头强劲，累计招引星宇车灯等重点项目49个，九号科技成长为全区第八家、奔牛首家百亿级龙头企业，规上工业产值年均增长超17%。产业质态持续优化，高新技术企业数量翻番达72家，奔牛港创成省现代服务业集聚示范区，3家企业跻身国家级专精特新“小巨人”，容大减震荣获省科学技术一等奖。要素潜力加速释放，新增高新·奔牛智造港及奔牛智能装备制造产业园等优质载体，新增载体面积超39万平方米，累计完成用地增效1554亩，工业用地亩均税收达10.7万元，年均增长超22%。

五年来，我们精建细管，描绘了一幅精彩蝶变的城乡图景。

交通路网内联外通，叶家码头大桥建成通车，腾龙大道快速路全速推进，金牛路、运河路等20余条镇村道路完成提档升级。城乡面貌日新月异，完成智能制造产业园等项目搬迁工作，高效落实金牛里1051户、2372套房屋安置，奔牛农贸市场以“三星级标准”完成翻新改造。人居环境有效提升，积极向上争取资金开展全域水环境整治，累计铺设改造雨污水管网超百公里。乡村振兴硕果累累，建成高标准农田3250亩，创成省级特色田园乡村3个、省级生态文明建设示范村3个，4村入选省首批宜居宜业和美乡村，东桥村获评全国文明村，史陈家村入选全国“村晚”示范展示点。

五年来，我们初心如磐，谱写了一曲温暖厚实的幸福篇章。医疗能级持续跃升，奔牛人民医院成功晋升基层二级甲等医院，发热门诊、新住院大楼建成投用，康复科、消化内科等省、市级基层特色科室建设成果显著，年门急诊量突破50万人次，群众在家门口就能享受优质医疗服务。教育品牌更加响亮，入选“常州市履行教育职责成效明显乡镇”，推进中天“九年一贯制”学校建设，省奔中获评全国民族团结进步示范单位，奔牛实验小学获评“全国国防教育示范学校”，“银杏”基金累计表彰先进个人678名、先进集体77个。民生福祉切实增进，建成常州首家5G智能养老院，获评全国智慧健康养老应用试点示范镇，打造省级困境儿童“关爱之家”与“小纽扣驿站”，创成省级首批“15分钟医保服务圈”示范点和省级“暖心居保”服务品牌单位。

此外，人民武装、双拥、爱卫、供电、红十字、民族宗教、统一战线、档案方志、工会、妇女儿童、共青团、老龄、残疾人和关心下一代等工作也取得新成绩，实现新进步。

刚刚过去的2025年是“十四五”规划收官之年。一年来，全镇上下认真贯彻党中央决策部署，落实省、市、区工作要求，凝心聚力、真抓实干，以拼搏冲刺的速度为“十四五”圆满收官交上高分答卷。

这一年，我们聚焦经济发展加速度，以韧劲强韧性，综合实力持续增强。经济运行稳中有进。全年预计完成地区生产总值105.6亿元，同比增长7%；一般公共预算收入6.8亿元，同比增长20.8%；规上工业产值188.8亿元，同比增长16.0%；固定资产投资25.7亿元，同比增长6.3%。其中，一般公共预算收入、规上工业产值增速均位于全区第一。九号科技年产值预计超115亿元，同比增长33.9%，龙头带动效应凸显。项目引育增量增效。新招引九号公司智慧移动生态链、屹锂新能源等重点项目7个，其中百亿级项目1个，四新两智产业项目5个。加快推进星宇车灯等8个省市区重点项目建设，完成投资额13.5亿元，九号科技智能移动出行等4个项目实现竣工。产业发展向新求质。深入实施“腾笼换鸟”，完成低效用地增效178亩，其中重点增效地块103亩，完成率达129%。企业梯队持续壮大，新增省级专精特新中小企业10家，认定重点省级专精特新中小企业1家，获评市级智能工厂3家、绿色工厂2家。创新动能加速集聚，引进“三高一资”项目2个，入库市级科技型中小企业25家，新增省级双创项目1个，2人入选市龙城英才创业类人才。

这一年，我们聚焦城乡发展融合度，以协同促协调，生活品质更上层楼。基础设施日臻完善。大运河集镇区水环境整治四期、奔牛垃圾压缩站等功能性项目竣工投运，新孟河奔牛段污水管网综合改造提升工程一期基本完工，奔牛人民医院综合门急诊楼改扩建项目正在进行主楼、后勤辅楼验收。全年实施各类“微改造”71项，投入超2700万元，九里小学场地维修等一批实事工程落地见效。人居环境焕然一新。城乡环境大整治挂图作战，建立“镇干部包村、村干部包片、党员联户”三级责任巡查网格，整改问题2581个，现场整改率达98%。村容村貌进阶提档，投入近2000万元实施“1222”工程及“双百行动”，“加强农村人居环境长效管理”特色项目被评为全区年度优秀项目。乡村振兴特色彰显。坚决扛稳粮食安全重任，全年粮食播种面积超1.5万亩，产量超5000吨，新增水稻田2353亩，建成高标准农田990亩。创成市级宜居宜业和美乡村重点镇，3村获评省级第二批宜居宜业和美乡村重点村。农村改革有序深化，“三资”大起底持续推进，二轮土地延包有序开展。集体经济不断壮大，东桥、何家塘、祁家、五兴4村年度经营性收入超500万元。

这一年，我们聚焦人民群众满意度，以民生暖民心，社会事业欣欣向荣。安居乐业更有保障。累计发放各类民生补助资金1514.88万元。完成腾龙大道等3个重点项目153户安置户分房工作，加速推进五兴苑一二三期安置房不动产权证办理，已完成376户、670套房屋产权证办理发放，老住宅加装电梯实现“零突破”。公共服务更趋优质。完成常州市基础教育综合改革实验乡镇创建，常态化实施“银杏·护航”项目，开展青少年心理咨询辅导196场，累计服务上万人次。奔牛人民医院与上海市同济医院深入合作，同济消化内科等5个专家团队定期坐诊，其他专科提供不定期帮扶，专家入驻后入院人次、手术人次同比增长超10%，三、四级手术增幅超35%。绘精绘细“老有所养”幸福图景，为2100余名老年人开展居家养老上门服务，完成适老化改造60户，启用金牛里社区智慧健康养老体验点。文体事业更加繁荣。文化惠民丰富多彩，开展全民阅读、公益电影放映等活动200余场，金牛里儿童阅读空间入选市级项目，打造“中吴韵”戏曲传承基地。精心策划“十年蝶变 共赴新程”特色系列报道，奔牛镇影像志登录《乡土江苏》栏目，奔牛品牌形象更具辨识度、感染力。文明实践走深走实，承办“茉莉花开”文艺直通车等大型活动，常态化开展“村BA”等文体活动超80场，累计服务群众40万人次。

这一年，我们聚焦城镇治理精细度，以长治求长效，社会大局平安稳定。生态建设久久为功。PM2.5浓度降至31.5微克/立方米，空气优良率达75.9%。编制全域水环境治理一张图和《奔牛镇全域水环境管理计划（2025-2030年）》，完成6条黑臭水体及13个问题排口整治，国考、省考断面水质优Ⅱ比例达100%。整治提升“危污乱散低”企业21家，环境信访量连续四年下降。安全底线牢牢守住。重点领域排查彻底，建立“厂中厂”动态数据库，整改隐患614条，打造示范点5家。风险管控精准有效，依托“常安码”及“吹哨人”制度，累计排查整改企业隐患近7000条、社会面小场所隐患874条。消防治理扎实开展，拆除违章建筑1.18万平方米，整改高层建筑消防隐患58条，全镇安全生产形势总体平稳。平安画卷稳稳绘就。扎实推进综治中心规范化建设，不断深化“奔牛事·牛盾解”品牌内涵，全年摸排各类矛盾纠纷6672件。12345政务服务便民热线工单办理满意率达99.4%，信访件及时受理率、按期办结率、初信初访办理率均为100%。网格治理深化拓展，构建“网格+矛盾化解”工作模式，网格平台共受理事件1322件，办结率100%。

这一年，我们聚焦自身建设强根基，以实践谋实效，政府效能全面提优。政治建设持续强化。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。严格贯彻落实党中央国务院、省市区委及镇党委决策部署，将重点工作条目化、清单化，确保各项政策落实落细。依法行政纵深推进。严格落实重大行政决策程序和法律顾问制度，主动公开政务信息。规范综合行政执法，重点领域执法保持“零投诉”，执法案卷连续三年获评全区优秀。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办理人大建议22件、提交政协提案11件，满意率保持100%。公共法律服务在村（社区）实现全覆盖。务实高效转变作风。深化“一窗通办”改革，构建“家门口”“商圈里”“集市中”政务服务体系，持续优化营商环境。扎实推进新苗、青苗、壮苗梯次培育机制，依托“薪火BenNiu”年轻干部培养行动，开展技能培训系列课程。坚持过紧日子思想，严控一般性支出，推进工程建设、“三资”管理等领域专项治理，累计核减工程造价359.05万元。民生及公共安全支出3.76亿元，占一般公共预算支出的91.23%。

各位代表，“十四五”征程令人难忘，成绩来之不易，成果令人振奋。这是全镇干部群众在区委、区政府和镇党委坚强领导下同心同力、攻坚克难的结果，是镇人大、政协监督支持、鼎力相助的结果。在此，我代表奔牛镇人民政府，向各位代表，并通过你们向辛勤工作在各个领域的全镇人民，向始终关心支持全镇工作的离退休老同志，向所有关心支持奔牛发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展还存在不少问题挑战，主要表现在：经济结构仍需优化，传统产业占比仍然偏高，对单一龙头企业依赖较强；高层次人才集聚和高能级科创平台建设仍有待加强；城乡环境品质仍需提升，生产、生活、生态空间融合度还不够高；风险防范化解能力有待提升，安全生产、生态环保、信访维稳工作还需常抓不懈。对此，我们将高度重视，切实加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是奔牛现代化建设全面发力、跨越提升的关键阶段，我们必须准确把握中国式现代化的丰富内涵和实践要求，紧紧围绕常州“国际化智造名城、长三角创新高地”定位和高新区“常州高质量发展先行区”使命，奋力开创奔牛现代化建设新局面，力争到2030年实现以下目标：

——综合实力显著增强。地区生产总值突破140亿元，一般公共预算收入达到8亿元，居民、企业、财政三大收入持续较快增长。

——产业质态进阶升级。全力打造以新能源车辆为核心的特色产业集群，推动产业链向高端化、智能化攀升，力争形成具有长三角影响力的配套产业基地。力争培育1家百亿级企业、2家上市企业，高新技术企业超过100家。

——生活品质稳步向好。老镇更新与新城拓展双轮驱动，提升城镇功能品质，塑造“运河古镇”新形象。乡村振兴扎实推进，现代农业与农文旅融合深化，村集体经营性收入持续增长，美丽乡村建设成效巩固。基本公共服务更加优质均衡，多层次社会保障体系更加健全。

——社会治理持续优化。新时代党的创新理论更加深入人心，社会主义核心价值观广泛传播，全过程人民民主不断完善，数字政府加快建设。社会治安秩序良好，本质安全水平得到系统提升。

三、2026年重点工作安排

站在向第二个百年奋斗目标进军的关键节点，“十五五”的大幕即将开启。面对百年变局加速演进、战略机遇和风险挑战并存的复杂形势，做好全年各项工作，事关长远、责任重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，按照中央经济工作会议和省市区委全会各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，更好统筹发展和安全，实现“十五五”良好开局，奋力谱写中国式现代化建设的奔牛篇章。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长4%左右，规上工业产值增长8%左右，固定资产投资保持正增长，实际到账外资和进出口总额保持稳定，居民人均可支配收入增幅与地区生产总值增幅基本同步。生产安全事故起数和死亡人数下降，主要污染物减排、单位GDP能耗下降率、大气和水环境质量完成区下达任务。

围绕全年工作总体要求和目标任务，我们将重点做好五个方面工作：

（一）育新质、激活力，在推动高质量发展上迈出更大步伐。

招商引资“全链条”发力。紧紧抓住九号科技、星宇车灯等“链主”企业，围绕“新能源车辆”这一特色方向，开展精准招商，大力招引电机、电控、智能座舱等核心零部件企业，推动产业集聚发展、量质齐升。迭代“招推服一体化”2.0机制，力争全年新招引亿元以上项目5个，全力保障九号公司百亿级智慧移动生态链项目，奋力打造区域产业新地标。

创新主体“全周期”培育。加快推进科技型企业梯次培育，支持企业向专精特新、隐形冠军、独角兽跃升。引导龙头企业牵头组建创新联合体，带动上下游企业协同开展技术改造，鼓励传统产业“老树发新枝”，推动产学研合作，催生新技术、新产品、新模式，力争全年新增高新技术企业8家。

营商环境“全方位”优化。积极践行“不轻易说不，想办法说行”的服务理念，充分发挥商会桥梁纽带作用，优化协同高效的政企互动机制。常态化开展“企业大走访”，精准掌握企业运行脉络与发展堵点，强化对上衔接联动、对企政策辅导，让民营企业在奔牛敢投、敢闯、敢干。

（二）优布局、提品质，在打造高颜值环境上实现更大突破。

精雕细琢扮靓城镇风貌。统筹推进道路恢复、管线迁改及桥梁改造，系统改善区域基础设施，补齐城镇功能短板。纵深推进城乡环境大整治，重点开展线缆规整、违建清除等专项行动。在九号科技、星光城周边设置疏导点，规范占道经营、夜市经济等场景管理，深化“城市大管家”治理模式，以“绣花功夫”提升管理精度。扎实推进“公厕革命”，全面完成三类公厕改造，新建1座市级达标示范公厕。

精耕细作提升乡村内涵。守牢耕地红线，新增水稻种植面积1000亩，建设高标准农田640亩，开展乱占耕地建房专项整治。扎实开展第四次全国农业普查，摸清“三农”家底。稳妥有序推进二轮土地延包工作，保障农民权益。深入挖掘乡村多元价值，做优“史陈乡遇”等特色农产品品牌，支持润土瓜蔬合作社、刘伟农场等新型经营主体发展，推动农业向高附加值环节延伸。

精治细管筑牢生态屏障。聚力系统治水，投资超1亿元实施水环境综合治理工程，包括老片区雨污分流、全域生态治理及污水管网增建等项目。突出精准治气，推动重点企业广泛开展清洁生产审核，力争实现PM2.5平均浓度持续下降，优良天数比例不断上升。抓牢问题整改，对历次央督、省督及大运河督察交办问题开展“回头看”，确保整改措施落地见效。

（三）惠民生、解民忧，在建设高品质生活上展现更多精彩。

健全多层次保障体系。依托金牛里社区“家门口”就业服务站，擦亮“‘就’在这里”特色就业服务品牌，促进各类群众高质量充分就业，新增就业不少于1000人。加强兜底性社会保障，持续优化城乡居民医保、养老保险等基础制度落实，做好因病致贫等特殊风险家庭的动态监测与精准帮扶，织牢织密以社会保险全面统筹、社会救助精准兜底、慈善帮扶有效补充的社会保障体系。

提升现代化公共服务。深化教育名镇品牌，依托奔牛镇协同育人“教联体”工作站等平台，推动优质教育资源共建共享。提升医疗服务水平，加快奔牛人民医院综合门急诊楼投用，建设远程会诊中心，推动关节镜等核心技术突破，把高端医疗服务送到群众家门口。健全“一老一小”服务体系，推进居家、社区和机构养老，加大普惠托育力度，深入推进托幼一体化办学。启动五兴苑安置小区四五期产权证办理，让百姓住有所居、居有所安。

优化高品质文化供给。深入挖掘运河文化内涵，持续扮靓运河生态廊道，挖掘优秀非物质文化遗产资源，打造“打酒节”“非遗集市”等主题文化活动，构建全年龄参与、全季节覆盖的品牌矩阵。立足群众需求，广泛开展“接地气、有生气、聚人气”的群众文化活动，依托戏曲传承基地、奔牛公园等文化阵地，开展送戏下乡、门球比赛等具有地域特色的文化活动。

（四）防风险、固根基，在深化高水平治理上取得更大进步。

严守安全生产。紧扣安全生产“六化”主线，聚焦重点领域靶向攻坚，持续开展“厂中厂”、劳动密集型企业、社会面小场所等领域风险隐患排查整治，贯彻落实高层建筑、电动自行车、燃气等“一件事”全链条安全治理，坚决防范遏制重特大安全生产事故。聚焦公众应急素养提升，常态化推进安全教育与逃生演练进企业、进社区、进校园，以更广的覆盖面构筑更强的安全网。

优化社会治理。依托智慧镇街建设，整合各办公室、村（社区）力量，让安全生产、网格治理、纠纷排查等工作插上“智慧翅膀”。进一步增强网格力量，引导机关干部进入网格、沉入一线，推进服务前移、治理下沉，实现联系群众“零距离”。以奔牛社会组织服务中心为平台，引导培育村（社区）社会组织，支持专业机构承接社区文化、居家养老、助残扶残等项目，推动社区服务向特色化、专业化、品质化迈进。

抓实调解维稳。充分发挥“一站式”综治中心作用，深化“1名法律顾问+N名法律明白人”模式，提升调解员队伍专业化水平，最大限度把矛盾和问题化解在基层、处置在源头。深入推进信访包案攻坚，不断完善应急处置机制，确保重点人员不失控、重大节点“零登记”。加强社会稳定风险评估，重点关注欠资欠薪、房屋买卖等矛盾纠纷，建立健全矛盾排查数据库，努力把矛盾问题消除在萌芽状态，确保社会大局和谐稳定。

（五）强引领、提效能，在锻造高素质队伍上彰显更强担当。

打造政治坚定的忠诚政府。始终将党的政治建设摆在首位，持续深化对党的创新理论的系统性学习与运用，自觉将其转化为指导实践、推动发展的强大动力，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。深刻把握习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，聚焦“十五五”规划的发展目标和定位使命，深入研究、精准对接国家及省市区部署要求，确保各项工作始终沿着正确方向前进。

打造服务为民的高效政府。以提升治理能力和服务水平为核心，持续优化政府运行机制与工作流程，扎实推进数字政府建设，提升行政效能与执行力。坚持依法决策、依法行政，严守重大行政决策程序，主动接受人大、政协及社会各方面监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。健全完善激励与约束并重的考核评价机制，锤炼求真务实、担当作为的工作作风。

打造风清气正的廉洁政府。坚决落实全面从严治党要求，严格履行党风廉政建设责任制。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。牢固树立“过紧日子”思想，推动零基预算改革提质增效，严控一般性支出，切实把宝贵资金用在发展要紧处。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，凝聚全镇人民的智慧和力量，以笃行不怠的韧劲、开拓进取的锐气，扎实做好各项工作，为奋力谱写中国式现代化奔牛新篇章而不懈奋斗！

名  词  解  释

1.“四新两智”：新能源汽车及零部件、新一代信息技术、新材料、新医药，智慧能源、智能装备。

2.“三高一资”：“三高一资”科技中小企业（项目）是指符合国家高新技术重点领域，在“四新两智”行业领域，高技术、高回报、高成长性、资本看好的企业（项目）。

3.“1222”工程：聚焦乡村振兴重点工作，包括1个导向：以市场为导向，理清发展思路，2个重点：确保粮食安全、释放产业动能，2个突破：在高标准农田建设、农业科技项目引进等方面取得突破。

4.双百行动：指农村人居环境“百村整治百日攻坚”专项行动，行动按照“破界、串点、连线”思路，分类分层次实施村容村貌提质、田容田貌提升、水容水貌提标。

5.“招推服一体化”2.0机制：在原有“招推服一体化”基础上的升级版工作机制，通过精准招引、高效推进、全程服务和数字化赋能，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，助力区域经济高质量发展。

6.零基预算：指不受以往预算安排情况的影响，一切从实际需要出发，逐项审议预算年度内各项费用的内容及其开支标准，结合财力状况，在综合平衡的基础上编制预算的一种方法。