各村（社区），事业单位：

    为了进一步深化常州市农村公路管理养护体制改革，落实乡镇农村公路管理养护责任，提升乡村公路管养水平，积极改善乡村公路路况，提高服务质量。根据江苏省交通厅公路局相关文件精神，结合我镇实际，为顺利推进示范镇的创建工作，确保年底创建考核通过，特制订本实施意见。

    一、指导思想和目标任务

    指导思想：按照“十二五农村公路发展的总体要求，围绕全省“全面达到小康、建设新江苏”的奋斗目标以改善环境、保护公路、稳定路况、提高服务为原则，以细化责任、强化职能、健全体系、明确标准为重点，规范乡村公路的管理养护，提升乡镇农村公路机构的管养水平，巩固农村公路建设成果。

    目标任务：2013年创建罗溪镇“江苏省乡村公路管养及安保工程示范乡镇”：建立机构精干、职责明确、落实资金、管理有力的乡镇管理养护组织体系，乡村公路路况、路容良好，安保工程实施到位，路产、路权得到有效保护，基本实现乡村公路管理正常化、制度化，为全市公路管养工作起到示范作用，以推动乡村公路养护质量和服务水平。

    二、创建内容

    （一）落实责任

    1．组织机构：成立由镇长曹瑜担任组长，镇人大副主席周金忠为副组长，相关部门负责人、村（社区）书记为组员的创建工作领导小组；成立由镇人大副主席周金忠为主任，村庄整治办主任钟剑庆为副主任的镇农村公路管理养护办公室（以下简称农路办），办公室配备5名养护管理人员，其中1名管养技术人员，2名养护巡查员，1名路政管理员，1名内业资料员。

    2．养护队伍：按照江苏省交通厅《关于进一步加强农村公路建设项目招投标管理的意见》文件规定，镇农路办将通过招投标，选择专业养护单位对乡村公路进行维修、改造；根据路段管辖范围，实行村级属地管养制，各村（社区）聘用村民进行路段沿线养护。

    3．办公条件：镇农路办设在镇政府，配备办公室1个，电脑5台、打印机3台、传真机1台，相机1台、巡查车1辆等。

    4．管养资金：镇农路办设立养护资金专账核算，对下拨、自筹的养护资金专款专用、合理使用，并严格执行财务管理规定，自觉配合有关部门做好养护资金的审计工作。

    （二）规范管理

    1．建立健全养护管理制度：根据省厅公路局《关于下发乡村公路养护管理制度及台账的通知》的要求，镇农村公路管养组织机构网络、岗位职责、农村公路管养示意图、路网图等张挂上墙，机构管理制度汇编成册。

    2．养护巡查：严格执行巡查制度，镇农路办根据管养里程、养护内容、管养线路，制定每日、每周、每月的养护巡查计划，结合路政管理，养护单位对乡村道路每周不少于1次的巡查任务，巡查人员每天巡查不少于1次。养护巡查人员发现路面不洁、道路病害等问题及时上报并处理，并认真填写养护巡查记录；路政巡查人员对发现有破损路桥、未经路政许可擅自实施的违法行为，及时制止、上报、查处，并认真填写路政巡查记录。

    3．建立并完善档案台账：建立“一路一档、一桥一档”电子技术档案和养护管理电子台账。技术数据准确，并作及时更新；认真填写养护质量检查评定记录、日常巡查记录等台账，并采用电子文档上传给新北区市政绿化管理所农路科，养护管理台账一年一盘存档。

    4．考核评比：镇农路办与养护单位、各村（社区）责任人签订责任状，明确管养职责和奖惩措施。镇农路办对养护单位、养护人员进行每月检查考核，每季度通报乡村公路管养情况。

    5、特情处置：建立应急处置制度，根据我镇实际，编制了“罗溪镇公路巡查特情处置预案”。发生特殊情况时，及时启动预案进行有效处置。

    （三）养护质量要求

    根据省交通厅公路局乡村公路养护文件的通知，集中对辖区内乡村公路的病害进行治理，并达到以下要求：

    1．好路率：乡村道“好路率”指标达87%以上，路面平整完好、水泥路面接缝灌缝及时、有效，路面初期病害和局部损坏“修早、修小、修好”，路面无影响行车安全的严重病害。

    2．路肩边坡：路肩宽度大于0.5米，与路面接壤平顺，具有足够的强度和稳定性；边坡稳定，水沟畅通。

    3．桥梁涵洞：杜绝四、五类桥梁。桥头衔接平顺，栏杆完好、齐全，上下部构造完好，桥头、涵顶不跳车。

    4．公路绿化：宜林路段栽植乔木，胸径不小于3厘米；村庄、集镇段种植冠径不小于50厘米的矮灌木，乔木、灌木株距不大于6米。土路肩种植草皮或自然草，形成协调美观的公路环境。

    5．标志标牌：学校、村庄、交叉道口、宽桥窄路、桥梁荷载、危桥设警告标志。每条道路设置里程碑、百米桩，桥梁适当位置设立桥名牌，树立养护责任公示牌。

    （四）安保工程的实施

    1．交叉道口：公路平交道口路面衔接平顺，视线良好，路权清晰。

    2．安全防护设施：在急弯、陡坡等线型、视距不良路段设立标志标线。临崖、临河段和桥头高填土段设立防撞栏杆或其他安全防护设施。

    3．集镇村庄段：路田分家，村庄、集镇影响排水路段设盖板排水沟，临街路段用护栏或矮灌木分离，做到人车分离。

    4．错车道：3.5米路面按规定设立错车道，或两侧路肩硬化不小于0.5米。

    （五）路产路权的保护

    1．控制区管理：公路建筑区域内实行乡道5米、村道3米管理，公路两侧无新增违法建筑。

    2．公路用地管理：路边和桥下无垃圾、堆积物及其它有碍观瞻物，路肩、边坡无种植，无焚烧秸秆，路面无打谷晒场。

    3．路容路貌：路边马路市场、摆摊设点清理到位。集镇段村庄路段无堆积、无杂物、无倾倒垃圾现象，路容路貌为“畅、洁、绿、美、安”。

    4．非标、道口管理：公路非标、道口搭接到位。

    5．治理超限：建立群管网络，通过设置限高、限宽等设施，禁止超限车辆非法驶入乡村公路。

    三、创建步骤

    （一）宣传发动阶段（8月）

    通过召开全镇动员会议，以及电视、广播、报纸等媒体的相关宣传发动工作，加强各部门、村（社区）对本次创建工作的高度重视，同时积极争取企业和百姓的支持，形成全镇上下共同参与的良好氛围。

    （二）前期准备阶段（8月中下旬）

    对照省局考核标准和市局路网数据库，集中专项人员，做好两项调查，落实两个方案：一是公路路况调查，落实整治维修方案；二是公路安全环境调查，落实安保工程实施方案。在此基础上委托设计院制订创建实施方案，为下一阶段集中整治打好基础。

    （三）集中整治阶段（8-11月）

    对照省局考核标准，按照创建实施方案，精心谋划，合理安排，责任到人，分步实施，排出每月实施计划：

    8月实施完成路田、路庄的分界。

    8-9月实施完成对道路、桥涵病害的整治维修。

    8-10月实施完成道路错车台设置、路肩边坡覆土。

    9-10月实施完成警示标志、里程碑、百米桩、公示牌等安装。

    10-11月实施完成路面标线、公路两侧绿化、公路及周边环境卫生的整治。

    在实施过程中，镇农路办应按照创建要求，加强现场施工监督，研究实施过程中遇到的问题，确保公路路况优良、环境优美、产权维护到位、设施完好醒目等。同时，根据实施进度做好各节点的内业台账资料。

    （四）自检、迎检阶段（11-12月）

    根据实施进度和完成情况，镇农路办应组织对创建路线进行逐条、逐段的自检、自验，对存在的问题进行及时整改，处理到位。经自验收合格，进行区级、市级、省级的逐级申请验收。

    四、工作要求

    本次创建工作范围涉及广、工作量多、难度大、时间紧，各村（社区）及相关部门应积极配合镇农路办的各项推进工作：

    1．镇农路办：具体负责创建工作的前期调研、制订计划、方案落实、实施监管、台账资料、长效管理、自检验收等各环节的推进和落实工作。

    2．各行政村：对途经各村（社区）的创建路段，实行属地管辖制。各村（社区）应根据镇农路办的具体要求，做好路段的清扫保洁、绿化补种、安保设施维护、日常巡查等工作。

    3．相关部门：交警、公安、城管、环保、水利、国土、经管、司法等相关部门应积极配合镇农路办处理、协调好在创建过程中遇到的各类牵系部门管辖范围的相关事宜，确保创建工作的顺利推进和实施。

附件：一、罗溪镇创建“江苏省乡村公路管养及安保工程示范乡镇”领导小组成员

      二、罗溪镇乡村公路养护管理网络图

                                                             常州市新北区罗溪镇人民政府

                                                                   2013年7月15日