各镇人民政府、街道办事处，区各委、办、局，区各公司、直属单位：

    现将《新北区2014年人口和计划生育工作意见》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。

                                         常州市新北区人口和计划生育领导小组

                                                   2014年2月10日

新北区2014年人口和计划生育工作意见

    为进一步抓紧抓好全区人口和计划生育工作，强化社会管理，整合资源，创新发展，更好地完成市、区两级下达的人口和计划生育工作目标任务，促进人口与经济社会资源环境协调和可持续发展，现对新北区2014年人口和计划生育工作提出如下意见。

    （一）总体思路

    以科学发展观为统领，坚持计划生育的基本国策，着力推进人口发展重点工程，全面提升人口计生工作依法行政、社会管理、公共服务水平，统筹解决人口数量、素质、结构和分布等问题，创新工作机制，践行群众路线，促进人口长期均衡发展，为新北区率先基本实现现代化而努力。

    （二）工作指标

    出生政策符合率98%，孕前优生健康检查覆盖率90%，家庭健康服务覆盖率90%，出生人口性别比基本正常，流动人口管理服务率94%，人口和家庭公共服务机构覆盖率90%，人口信息化建设达标率95%，人口和计划生育队伍建设基本达标，人口和计划生育奖励优惠政策全面兑现，人均人口和计划生育事业经费按标准投入到位。

    （三）主要工作

    1．实施“高层倡导工程”，推进工作保障机制建设。通过实施“高层倡导工程”，进一步确立人口计生工作在经济社会发展中的基层性地位，确保各级党委、政府高度重视人口计生工作，调动各部门主观能动性，整合资源，相互协作，形成有利于人口计生健康发展的“党政重视、部门配合、群众参与”工作格局。贯彻实施中共中央、国务院《关于调整完善生育政策的意见》，稳妥扎实有序地实施城乡统一的单独两孩政策，引导群众避开生育高峰理性生育。加强和改进人口计生目标考核管理制度和考核指标，逐步建立科学的目标考核机制，结合国家大部制改革，维护稳定，狠抓落实，确保全年目标任务的完成。

    2．实施“民生计生工程”，强化利益导向机制。继续抓好奖励扶助、特别扶助、企业持证退休职工及城镇无业人员一次性奖励等政策兑现，加强质量监管制度建设；继续落实长效节育措施奖励政策和市区两级计生公益金制度，保障群众权益；继续实施为特别扶助对象“送健康、送温暖”活动，有条件的地方为特殊家庭免费健康体检，促进家庭幸福。

    3．实施“康健服务工程”，深化流动人口计生公共服务的均等化。继续贯彻实施《江苏省<流动人口计划生育工作条例>办法》,完善“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的工作机制。继续推进国际“康健计划”项目，运用“参与式”理念，新建流动人口公共服务平台；创新流动人口避孕药具发放模式，为部分企业、市场安装免费自动发放机；将生殖健康家庭保健项目延伸到企业，为流动人口生殖健康家庭保健提供均等化服务；实施免费孕前优生健康检查、长效节育措施奖励等项目，把优惠政策真正普及至流动人口；强化基础信息收集、管理、运用，加强区域协作，推进网格化管理，形成“一盘棋”工作格局。

    4．实施“健康促进工程”，提升优质服务水平。继续牵好头，把好全程“六关”，提升出生缺陷干预工作质量。即把好“婚前检查关、孕前服务关、孕期保健关、住院分娩关、出生筛查关、及时康复关”，重点加强孕前培训，积极组织动员待孕夫妇参加“免费孕前优生健康检查”，加强高危人群再生育技术服务。深入打造优质服务阵地，不断完善人口计生三级公共服务体系建设，结合行政区域优化，逐步改建一批具有示范作用的新型村（社区）计生服务室。积极开展健康促进行动。实施避孕节育生殖健康项目，继续开展两年一轮的生殖道感染综合防治，结合B超普查的要求和卫生条线的两癌筛查，合理安排工作时间，做好组织、发动和宣传工作，采取多种形式保障每位已婚育龄妇女每两年接受一次生殖保健服务，对查出患有妇女病的已婚育龄妇女要做好跟踪随访服务。

    5．实施“婚育新风工程”，促进家庭人口文化建设。贯彻落实《全省深入推进幸福家庭建设的指导意见》，抓好主题宣传教育，广泛开展宣传活动，创新印制一批家庭人口文化宣传品，提高群众宣传教育面。抓好人口文化建设，完善“五室一校一家”，即计生服务室、咨询室、宣教室、活动室、图书室，人口学校、会员之家，唱响计生宣传主旋律，充分融入大联合，大宣传，结合“社区天天乐”、“幸福广场周周演”等活动，倡导婚育新风，推进新型家庭人口文化建设，切实转变群众婚育观念。继续抓好关爱女孩行动，重点建立有利于女孩及其家庭发展的利益导向机制，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和非法进行选择性别的人工终止妊娠。

    6．实施“便民维权工程”，强化基础服务和效能建设。进一步深化基层文明执法专项活动，重点抓住“制度创新”、“程序规范”、“素质提升”、“监督强化”这四个方面，全面提升计划生育行政执法水平。深入推进阳光计生行动、诚信计生活动，完善和改进12356“阳光计生服务热线”，促进信访“绿色通道”的渠道畅通，提升人口计生信访工作水平。完善和落实《照顾再生育一孩》、《独生子女父母光荣证》等证件办理工作及收集证件系统运行机制，简化办事流程，方便群众，提高行政效能。推进计划生育基层群众自治，重点在制度、内容、程序、落实等方面进行规范。继续加强和改进基层计划生育协会组织建设，积极实施“生育关怀行动”。推进人口健康信息化建设，以需求为导向，以应用促建设，按照“金人工程”建设要求，完善全员人口信息库的建设与应用，提升人口信息质量，为各类行政机构、公共服务部门作决策提供人口信息服务，提高人口科学决策、社会管理和公共服务水平。

    四、保障措施

    1．进一步强化人口计生工作领导责任。充分发挥各级人口和计划生育领导小组作用，提高思想认识，分析所面临的严峻人口形势。党政一把手始终做到负总责、亲自抓、解决好人口和计划生育管理部门的人员、机构、经费等基本问题；分管领导要集中精力在人口和计划生育工作上，督促人口计生部门全力抓，动员相关部门将人口和计划生育工作放在适当位置上，做到齐抓共管。同时，在各项评先评优、文明创建等活动中坚决落实人口计生“一票否决制”，保障人口和计划生育工作年度任务的顺利完成。

    2．进一步履行人口计生综合治理职责。人口计生部门要不断研究、分析、解决工作中存在的新情况、新问题，对一些重大问题要提出切实可行的对策，做出科学、可行、有效的决策。各相关部门要树立大局意识，增强人口计生综合治理的责任感和使命感，结合业务，落实工作职责，按照分工，认真履行，进一步完善综合治理机制。要把人口和计划生育工作纳入精神文明建设、公民道德建设、和谐社区建设和文化建设等活动中。各部门制定出台的改革政策和措施，要有利于人口和计划生育工作，涉及人口和计划生育内容的，要征求人口计生部门的意见。真正做到各负其责、优势互补、齐抓共管，促进人口与经济社会各项事业的协调发展。

    3．进一步发挥计生协会优势作用。各级计生协会要与工会、共青团、妇联等群众组织密切合作，紧紧围绕全区人口计生工作的整体部署，按照“服务于科学发展、服务于社会和谐稳定、服务于计划生育家庭”的“三服务”要求，充分发挥协会在解决人口问题中的协调作用，以协会组织建设和生育关怀为重点，积极开展生育、生产、生活的群众性宣传倡导服务，鼓励广大群众自觉参与计划生育民主管理和民主监督，促进人口计生事业健康发展。

    4．进一步加强计生队伍建设。各级各部门要着眼于未来事业发展的需要，重点在稳定机构、精干人员、突出特色、规范服务上下工夫，建立起能进能出、有效激励、绩效联酬、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制。扎实开展计生干部培训、在职学历教育和职业资格培训考试，提高人口计生队伍专业知识和工作能力。巩固党的群众路线教育实践活动成果，努力建设一支务实高效、攻坚克难、锐意进取、扎实肯干的干部队伍，为实现人口计生工作目标提供人才和队伍的保障。

    五、考核评估

    1．严格落实人口计生责任制考核。各级各部门继续严格实行人口计生目标管理责任制，严格考核，兑现奖惩，把领导干部落实人口和计划生育工作责任制的情况作为衡量政绩、奖惩任用的重要内容。加强行政效能监察，组织相关人员不定期进行沟通联系，推进重点工作项目顺利实施。

    2．优化人口计生综合考评工作。区人口和计划生育领导小组将根据年初下达的目标任务，在年终组织有关人员对人口和计划生育目标任务完成情况进行检查考核，考核方式采用电话调查、实地访谈、座谈会、民意测评等形式逐项评估，并结合平时工作情况，评出等级，给予奖励。

    3．加强人口计生创新工作。各级各部门要及时了解、分析人口计生管理服务的内容和时代特点、群众需求，积极探索人口计生持续发展的新机制、新方法，推动人口计生工作更有新意、更有活力、更有成效。区人口计生领导小组将另设立工作创新特色奖，年终依据各单位上报情况，进行综合评议，予以奖励。

    附件：1．新北区各镇（街道）2014年人口和计划生育目标任务(政府考核指标)

    2．新北区各镇（街道）2014年人口和计划生育目标任务（条线考核指标）

    3．新北区各相关部门工作职责