各镇党委、街道党工委，各镇人民政府、街道办事处，区委各部委，区各委办局，区各公司、直属单位：

    现将《常州市新北区社会事业三年行动计划（2017～2019年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

    常州市新北区社会事业三年行动计划

    随着城市化步伐加快，为切实提升全区社会事业发展水平，满足人民群众多层次物质文化需求，结合我区发展实际，制订本行动计划。

    一、指导思想

    深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照“两聚一高”的工作目标，坚持保基本、创一流、国际化的理念，统筹各方力量，调优资源布局，完善服务功能，为打造国内一流的和谐、宜居、幸福区作出贡献。

    二、奋斗目标

    通过三年奋斗，努力实现以下目标：教育条线，坚持优质均衡发展，实现教育现代化示范区创建标准；卫生、计生条线，贯彻国家医改政策和人口政策，倡导全民健康和优生优育理念，扩大服务领域，提升服务能力，争创全省一流水平；文体条线，完善文体设施，丰富活动载体和形式，提高人民群众的获得感和幸福指数。

    到2019年，努力建成资源保障充分、服务体系完备、服务品质优良、国际化功能基本接轨、人民群众基本满意的社会事业体系，为今后更高水平的发展奠定坚实的基础。

    三、形势分析

    在区委、区政府的有力领导和上级部门的正确指导下，依靠各方共同努力，我区社会事业已有良好的发展基础，步入了良性发展的快车道。

    各级党政组织高度重视。党中央、国务院把加大改革力度、大力发展教育事业、提高全民健康水平、繁荣文化事业放到国家战略层面，连续出台了一系列政策措施。我区各级党政组织在区委、区政府的正确领导下，充分认识到发展优质社会事业的重要性、必要性和紧迫性，完善保障机制，加大人力、物力和财力的投入，夯实了社会事业发展的基础。社会各界、广大居民对优质的教育、卫生、文化、体育需求越来越强烈，形成了社会事业发展的良好氛围。

    社会事业各项工作取得了长足的进步。全区共有82所中小学、幼儿园，在校学生93463名、教师5035名，其中具备市、区“五级梯队”称号的中小学骨干教师占28.8%，跃居全市前列。有江苏省奔牛高级中学等19所学校（幼儿园）进入全市先进行列。“十二五”期间新建学校装备达到省一类标准，国际化程度在全市考核中名列第一。学校文化建设在全省有影响力，率先通过了义务教育基本均衡县（市、区）考核，多年被市教育局评为特等奖。全区14家卫生院（社区卫生服务中心），全年门诊达268万人次，总收入达4.37亿元，在职医卫技人员1463名，其中高级职称占在编人员的15.4%，基础设施、医疗装备达到全省一流，公共卫生服务保障项目达省定标准，新一轮医改阶段性目标全面达成，人口计生被评为国家级优质服务先进单位。文化工作组织网络已形成，文艺活动丰富多彩，多个节目在省、市展评中获奖。体育工作蓬勃发展，我区运动员多人多次在国际比赛中获奖，全市中小学生运动会我区获总分第一名，群众性体育运动不断发展，基础设施不断完善，全民健身示范点达全省一流标准，“十分钟体育健身圈”工程在全市率先建成。

    在看到我区社会事业发展面临的机遇和优势的同时，我们也清醒地认识到存在的挑战和困难。一是思想解放程度不够，改革力度不大，工作机制需不断创新。二是社会事业资源总量不足，特别是区级平台需加大建设力度。优质资源尚不能满足多元需求，特别是优质学校的培育、引进和高端医院的引进需加大力度。三是人才队伍建设仍不能适应发展的要求，名校长、名教师、名医生群体需努力壮大。四是财政投入仍显不足，投入标准需提高。五是东西部区域间社会事业发展水平不均衡，城乡统筹发展仍需引起高度重视。这些问题的存在，将严重制约全区社会事业的优质发展，也是我们今后工作中必须解决的重点问题。

    四、工作举措

    （一）创建省教育现代化示范区，实现教育优质均衡发展

    1．加快学校建设。到2019年，全区总人口将超过70万，考虑全面开放二胎政策等因素，全区学前教育段适龄儿童将新增3000名左右，小学段学生将新增9500名左右，初中段学生将新增4500名左右，必须加快学校新建（改扩建）步伐，以满足入学基本需求。2017～2019年，计划新建（改扩建）幼儿园17所、小学15所、中学10所（详见附表1）。学校建设以《幼儿园建设标准》和《江苏省义务教育学校办学标准》为依据，教育装备按省一类标准实施，预计总投资约26亿元。

    2．加大教育投入。坚持以财政投入为主导，理顺投入保障机制，确保财政投入逐年增长。全区每年教育装备投入标准由现在的1400万元提高到2000万元；对学生数不满1000人的学校，生均公用经费按1000人的标准下拨；对民办学校按公办学校标准发放生均公用经费；学前教育经费不低于教育投入总量的5%。同时要充分发挥常州高新区社会投资有限公司融资平台的作用，切实保障学校建设资金。

    3．扩大优质教育资源。一是要立足自身，加大优质学校培育力度。切实把素质教育的要求落实到培养目标、课程教学、评价改革、学校管理、师资建设等实践中，改进课堂教学方式，提高课堂教学效率，同时要积极探索与华东师范大学、南京师范大学合作办学的途径，提高教科研品位，促进学生主动、全面、个性化发展。拓宽教育集团覆盖面，在现有3个教育集团的基础上，再成立4～5个教育集团，吸纳集团成员学校10所以上。二是要大力引进优质学校，力争再引进2～3所全省一流学校，以发挥其引领示范作用。三是要大力开展国际交流，鼓励本区学校与国际知名学校建立友好关系，开展学生、教师、课程的国际交流，吸收先进办学理念。要加强指导，提升天合国际学校办学水平，努力建设苏南地区一流国际学校。

    4．不断加强队伍建设。一是要保障师资配备总量，根据生源增长的需求，三年内需新增编内公办教师950名左右。要探索多元化的师资补充机制，建立编外教师区聘校用新机制，根据编制标准和学校教师现状，确定编外教师招聘岗位和数量，严格准入条件，提高工资待遇，减少公办学校代课教师比例。计划在三年内新增民办学校1～2所，新增民办教师120名。二是要提高引进教师质量。研究出台优秀教师引进奖励政策，提高新引进教师中研究生学历和重点大学优秀毕业生比例。三是要加大师资培训力度。区教师发展中心要创建成省级示范性中心，加强区优秀教师培育室建设，发挥名教师引领作用。采用送出去、请进来的办法，全面开展师资培训，并形成省特级、市“五级梯队”后备队伍，到2019年，区内中小学具有市、区“五级梯队”称号的骨干教师比例提高到32%，省特级教师增加到14名。四是要提升干部队伍素质。探索建立校长职级制评聘机制，对名校长要突破年龄、任职期限、地域、身份等限制，大胆引进和使用，发挥良好的用人导向。实施义务教育阶段校长定期交流轮岗制度，推进学校中层干部竞聘上岗制，提高学校中层干部整体素质。

    （二）完善卫生计生服务体系，提升服务能力

    1．大力倡导科学的健康理念。一是要做到规划引领。编制完成《新北区全民一生健康行动纲要》、《新北区健康产业发展规划》，从婚前体检、孕期干预、健康行为习惯养成、老年人护理、科学锻炼、合理饮食、心理调节、疾病预防、治疗康复、健康产业发展等方面，形成一生全程健康指导性纲要。二是要突破重点和难点。采取切实有效措施，提高婚检率，降低出生缺陷率，全面提高出生人口素质。扩大公共卫生服务项目和覆盖面，控制住影响健康的源头。全面推进家庭医生签约服务，力争到2019年，全区重点人群家庭医生签约率达80%，全人群签约率达50%以上，居民电子健康档案规范化建档率达85%，高血压和糖尿病患者规范管理率达60%以上。三是要加大宣传力度。健康教育要进学校、进社区、进家庭，使科学健康理念家喻户晓，培养人人都有科学的健康行为习惯。

    2．完善医疗服务体系和功能。一是要引进高端优质医疗资源。下大力气引进三级甲等、国内一流、具备国际化功能的综合医院1家，做到患者小病在乡镇社区，大病不出区。引导社会力量投资中高端康复医院，积极争取“质子中心”项目资源。二是要提升区级公卫服务平台。总投资8000万元，建成建筑面积1.7万平方米，集疾病防控、妇幼保健、卫生监督、公卫应急指挥、婚姻登记、计生服务等功能于一体的区公共卫生服务中心。推进区精防中心建设工程，将百丈卫生院改造为全区精防康复专科医院，设置床位120张，确保在2017年建成投运。三是要加大二级医院建设推进力度。春江人民医院、奔牛人民医院和三井街道社区卫生服务中心通过二级综合医院评审；孟河中医医院、区精防康复中心通过二级专科医院评审。

    3．提升基层医疗机构服务能力。一是加强基层医疗队伍建设。探索实施医卫人员聘用机制，充实力量以满足服务需求。强化人员培训，建立以全科医生为重点的住院医师规范化培训制度，新进岗临床医师规范化培训率达100%。要加强考核管理，激励医护人员立足岗位，建功立业，加大绩效考核分配改革力度，落实多劳多得、优绩优酬的分配机制。二是加大基层特色专科（专病）培育力度。到2019年，建成春江医院眼科、圩塘医院糖尿病科、百丈医院精神康复科、安家医院儿科、孟河中医医院手外科、薛家医院口腔正畸科、河海卫生中心中医妇科、三井医院中医脾胃科等18个特色专科（专病）。三是加强医联体建设力度。全区14家公立医院与市第四人民医院建成区域医联体，同时实施三井医院与常州第一人民医院、孟河医院与南京中医院等专科医联体建设。

    4．创新人口生育服务举措。推进简政便民，对符合生育政策的，实行登记服务制度，改进再婚病残等特殊情形再生育管理，为居民提供高效便捷服务，全面落实流动人口计生服务均等化，确保人口生育各项政策的兑现。

    （三）推进公共文体服务体系建设，丰富群众文体生活

    1．加强文体设施建设。完成与常工院合建区图书馆，并向社会免费开放。规划建设新北区文化艺术活动中心，建成室内建筑面积达6500平方米以上，室外面积达5000平方米综合性活动中心，基本设施齐全。根据新一轮镇村总体规划，全面落实行政村、社区综合文化服务中心建设任务。全面建成城乡“10分钟体育健身圈”，新建2个镇级全民健身中心室内体育馆，加大体育公园建设力度，大力加强国民体质测试站点建设。

    2．积极打造文体活动品牌。一是举办“欢乐新北”文体惠民活动。重点打造每两年一届的“区群众文化艺术节”，每两年一届的“音乐舞蹈大赛”、“戏曲小品大赛”以及“青少年艺术节”。举办“强健体魄 阳光生活”为主题的各类体育广场舞展示和比赛活动。每年打造2～3个文化精品参加市级以上文艺赛事。二是实施“公共文化配送工程”。采取政府补贴、市场运作，让群众享受价廉质优的舞台艺术精品。继续实施文化信息资源共享工程、“农家书屋”、“三送工程”（送书、送戏、送电影）等惠民工程，深入开展全民阅读活动。三是推动镇、街道文体活动品牌建设。将文体活动品牌建设与“特色小镇”建设相结合，倡导“一镇（街道）一品牌、一镇（街道）一特色”，鼓励各地培育发展具有地方传统特色的文体品牌活动。四是积极搭建全民健身活动展示平台。区每四年、镇（街道）每两年举办一次综合性运动会或全民健身节。加强部门联动，举办适应各类人群、各具特色的全民健身活动。

    3．加强文体队伍建设。加强引导，促进各类文体社会组织的实体化、规范化，认真贯彻落实《常州市向社会购买公共文化体育服务设施办法（暂行）》，促进社会组织的健康发展。运用区文联骨干队伍、学校教师队伍、大型企业文艺骨干队伍，通过各种形式的培训、演出活动，打造一支集创作、培训、展演于一体的文艺骨干队伍；建立完善的公共体育服务队伍，实施公共体育服务人员轮训计划，定期开展技能培训。全区每个健身站点配备3名以上的社会体育指导员，大学生村官100%成为社会体育指导员。

    4．积极开展文化遗产保护。一是推进物质文化遗产保护。加强对现有文保点的保护和巡查力度，强化区、镇（街道）、文保志愿者三级巡查机制。完成孟城北街民宅、奔牛镇万缘桥等修缮工程。推动孟城老街、奔牛老街、魏村老街保护性修复。加强文保单位（文物点）修缮的过程管理。二是推进非物质文化遗产保护。进一步挖掘、研究齐梁文化，推动孟河镇国家历史文化名镇保护、开发，参加江南水乡古镇申遗活动。完成省级非遗项目传习所的建设，启动市级非遗项目传习所的建设，并发挥传习所阵地作用，提升自我造血功能，促进非遗项目的传承和发展。三是启动传统工艺的保护。依据国办转发文化部等四部门《关于推动文化文物单位文化创意产品开发的若干意见》，启动文化创意产品开发。加强非物质文化遗产生产性保护，鼓励和支持文创企业到历史文化名镇设立工作站。

    五、保障措施

    1．加强组织领导保障。建立健全工作协调与推进机制，区政府分管领导牵头，召集编办、经发、财政、建设、社会事业、国土、规划等部门，定期召开协调会议，督查工作进展情况，协调解决工作中的困难，制订必要的政策措施，确保“行动计划”的有序推进。

    2．加大资金投入保障。增加预算内财政对教育投入总量，并逐年提高，真正实现“三增长一提高”（即教育拨款增长高于财政经常性收入的增长、生均预算内教育事业费逐年增长、教师工资和生均公用经费逐步增长，预算内教育经费支出占财政总支出的比例有所提高）。对文体、卫计条线的资金给予充分保障。要解放思想，整合资源，多方筹措基建资金，在财政给予必要保障的基础上，发挥社投公司融资平台的作用，探索项目PPP建设模式，鼓励、引导民间资本投资社会事业。计划新建项目中，有部分学校（幼儿园）由社会资本投资，有大部分学校（幼儿园）由镇（街道）为投资主体，区财政按政策予以资金配套。扩大“教育基金”规模，提高对优秀教师奖励力度。

    3．加强要素保障。一是规划先行，做到社会事业项目规划与区域总体规划同步编制。二是用地保障，社会事业三年行动计划建设项目共需土地约1300亩。三是加强管理。社会事业局参与规划编制、住宅项目立项审批、楼盘销售许可审批和项目竣工验收，确保小区配套建设的社会事业用房同步立项，同步开工，同步使用。对社会事业建设项目，经发、财政、环保等部门要提前介入，在立项、资金筹措、环境评价等方面提供保障，确保项目的顺利推进。

    附表：1．新北区社会事业2017～2019年建设项目计划表

           2．2017～2019年新北区中小学教师需求预测情况

           3．2017～2019年新北区社会事业局干部培训计划

（此件公开发布）