近年来，常州高新区（新北区）深入贯彻落实中央和省委、市委关于基层治理体系和治理能力现代化建设部署要求，以“党建引领、多元共治”为工作主线，深入实施“红新北耀 美新善治”行动计划，坚持在建强组织、破解难题、服务群众等方面持续发力，不断将党的政治优势和组织优势转化为基层治理效能，形成了一批可视可感、可追可及的基层治理创新案例，供大家学习参考。

“街区合伙人”撬动治理新格局

三井街道汉江路社区

一、背景

汉江路社区成立于2021年9月，位于常州市新北区三井街道东北角，范围东至宜兰路、南至汉江东路、西至晋陵北路、北至黄河东路，辖区内有4个居民住宅小区和4个商业体，共有居民户2504户、常住人口6520人、网红街区商户115家，有党员133名。

汉江路沿街商业兴起于2000年左右，2021年7月街区启动改造，见证了新北区三井街道改革与发展的历史变迁。面对街区紧邻住宅小区矛盾多、经营户普遍缺乏对街区的归属感、客群单一导致市场逐步萎靡等问题，社区党总支围绕基层治理和街区发展两条主线任务，实行“两块牌子一套班子”机制，不断广纳各方“合伙人”，拓展善治“朋友圈”，在撬动汇聚各类资源、提升基层治理效能、增进居民群众福祉上下功夫，构建多方共融、协同并举、同向同心的街区党建工作格局。2023年街区客流突破330万人次，逐步成为比肩青果巷、文化广场的常州新晋文旅消费集聚区。社区先后获评江苏省级旅游休闲街区培育单位、首批“江苏味道”美食街区、全省新建“三全”示范社区、江苏省级节水型居民小区、常州市“五星”级村（社区）党组织、常州市首批品质型一刻钟便民生活圈、常州儿童友好社区等荣誉。

二、主要做法

（一）聚焦目标共创上下联动健全治理体系

社区坚持党建引领，探索构建与街区形态相匹配的新型治理体系，突破空间壁垒、行业壁垒，形成上下贯通、多方联动治理新体系。一是构建区域党建共同体。社区党总支按照“党建引领、区域联动、优势互补、抱团发展”的总体思路，“外引”公安、城管、文旅、医疗、教育等共建单位进“资源库”，一体推进党建共建、人才共育、产业共联、区域共治、民生共享，打造各展其长、各显其能、各得其所的区域党建共同体，推动党建引领基层治理由“串点成线”迈入“强片拓面”新阶段。二是成立街区治理委员会。探索建立“社区+街区”联动纵向架构，成立全市首个街区治理委员会，“内培”天摩文化、娜舍文化、美团外卖河海站和部分商户代表为委员，在党建引领的“纽带作用”下，制定一套街区治理公约，将此前“礼貌性接触”“感情化维系”的单位加入“契约化共建”，形成“社区党总支统筹指导+街委会协商共治”的治理架构，助推全领域“破圈”融合。三是焕新全域服务微矩阵。在人气最活跃、服务最便捷的区域，深化打造集党建、服务、治理于一体的网格党群直通站、“主播加油站”、骑手网格工作站、户外劳动者驿站等一批融通性红色阵地，通过开放空间、功能叠加，全方位服务快递小哥等新就业群体以及周边商户居民，让他们都能感受到“家”的温暖。

（二）聚焦多元共融横向协同凝聚治理合力

社区注重发挥“合伙人”资源整合作用，协力解决在基层治理中群众期盼和亟待解决的“微实事”，汇聚万千涓流集聚红色星河，共筑治理新篇章。一是提升“商户合伙人”动力。依托区域化党建，构筑党组织领导下的协同共治平台，主导组建全市首个“商户联盟”“街区妇女议事会”“街区妇联”等自治体系，积极开展商业资源嫁接、抖音直播培训等各类丰富活动，把松散的商户组织起来，激发内生的自律行为，让他们彻底从“观众”变为参与治理的“主角”，营造独具特色的资源共享、家园共治良好氛围。二是挖掘“新兴合伙人”潜力。街区周边新就业群体活跃，社区党总支引导112家商户常年为新就业群体提供充电休憩等10项“四季暖新”服务，形成人人参与、人人尽力、人人都有成就感的生动局面。充分挖掘新就业群体走街串巷、熟悉楼宇的独特优势，鼓励以“随手拍”“随时处”的方式第一时间反馈处置消防安全、食品安全等各类隐患，通过相互反哺引导他们成为基层治理“一线观察员”，实现社区党组织和新就业群体的“双向奔赴”。三是激发“近邻合伙人”活力。加强统筹辖区内各方治理力量和服务资源向街区集聚，设立“一站式”矛盾纠纷调处工作站，深化“网格+警格+义格”联动机制，累计闭环处置发生在街区和临近小区内的矛盾纠纷300余件。联合辖区博爱星等知名律所，利用政务服务小屋、“井井小剧场”“反诈摊位”等新载体，精准提供“点单式”法援服务60余次，切实解决居民商户的操心事、烦恼事。

（三）聚焦发展共享常态长效提升治理效能

社区注重强化议事协商、即刻响应、共荣共兴等多方面长效机制探索，有力推进街区治理持续创新、充盈活力。一是打造常态化议事平台。社区党总支将常规的“19点议事厅”升级打造成“家门口的议事平台”——汉江路街区井然议事亭，通过搭平台、拓渠道、建机制，引导商户全过程参与活动策划、摊位招募、业态调整、环境美化等一批重点关注项目，实现“人在街区走、事在街区办、情在街区聚”，不断激发街区内生动力。二是健全长效化响应机制。深化落实“商户点单、社区接单、部门响应”长效工作机制，积极发挥党员先锋模范和商户间“领头雁”作用，累计协调解决噪音扰民、违规装修、停车困难等问题事项120余件，服务辐射商户80余家，逐步消除制约治理与发展“盲区”，极大提升街区安全经营、放心经营信心，商户获得感、幸福感得到明显提升。三是丰富主题化市集活动。持续提升国际美食文化节、汉江嗨啤夜、万物生活节、井井有条街等主题市集品牌效应，2023年全年客流量突破330万，同比上涨34.1%。常态化开展街区探店、互动直播、才艺演出等互动宣传，全年自媒体传播量达千万级别。2024年协助街区餐饮店策划的店庆活动，创下4天内营业收入突破20万元纪录，切实为商圈聚人气、促繁荣。

三、经验启示

（一）坚持把党建引领作为推动街区治理发展的根本途径。必须深化社区党组织统筹协调的枢纽功能，做强党建引领的新型治理平台，把党建引领街区治理延伸到最前沿。面对居民商户结构交错，社区党组织需要根据新的社会特征进行相应的组织建设转型，主动优化与多样化人群交往互动的嵌入结构，丰富组织动员的场域和载体，把党的工作从内循环转变为内外双循环，在汇聚资源、解民忧增民利中赢得群众信任、实现自我赋能，进而筑牢党的执政根基。

（二）坚持把服务群众作为提高街区治理水平的强大基础。尊重群众主体作用，最大限度激发他们的主人翁意识极为关键，传统的“包揽一切”治理方式不可能照顾到“每一个角落”。社区党组织要充分信赖群众、依靠群众，通过借助民主协商、自我组织、熟人效应等方式，调动参与治理的积极性，把群众的“金点子”转化为治理发展的“金钥匙”，充分调动街区各商户主体开展协商议事、民主决策的积极性主动性，实现自我管理和服务，合力提升街区治理水平。

（三）坚持把系统观念作为贯穿街区治理始终的重要支撑。推动商居空间整体性共享，解决“治理碎片化”问题。街区空间是个抽象概念，应以系统性的全域视角进行审视。在实际操作中，需科学整合居民、商户、部门、企业、银行、学校等不同单位的资源，推出需求、资源和服务清单，协同运用各方人才、阵地等存量资源，兼顾群众物质层面和精神层面的共融，获取人居环境提升、营商环境优化、生态环境改善、交往环境和谐之间的最大公约数，为治理发展注入新动能。