各党支部（总支）：
根据中央和省、市、区委部署要求，我镇作为第二批党的群众路线教育实践活动单位，教育实践活动从2014年2月开始，9月基本完成。参加单位主要是：镇机关、事业单位、村(社区)、非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织。搞好我镇教育实践活动，对于以优良的党风促政风带民风，以作风建设的新成效夯实党执政的群众基础，争当苏南现代化示范区建设排头兵，具有十分重要的意义。现就我镇教育实践活动提出如下实施意见：
一、总体要求
以党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻中央、省、市、区委文件确定的指导思想、目标要求和方法步骤，认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，围绕“四查四治”（即查宗旨意识牢不牢，治脱离实际、脱离群众之病；查工作作风实不实，治急功近利、不负责任之病；查精神状态振不振，治慵懒散漫、贪图享乐之病；查廉洁自律严不严，治挥霍奢靡、铺张浪费之病），坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，保持共产党人良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，既要解决实际问题，更要解决思想问题，保持共产党人政治本色。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。
根据中央、省、市委部署和区委“四转四升”（进一步转变思想认识、转变精神面貌、转变服务方式、转变工作作风，着力提升工作效能、提升服务水平、提升群众工作能力、提升人民群众满意度）的工作要求，结合我镇实际，教育实践活动要突出作风建设，贯彻整风精神，紧紧围绕“四转四升”，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。
二、重点任务
坚持主题不变、镜头不换，发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，凡是影响党的创造力、凝聚力、战斗力的问题都要及时解决，凡是损害党的先进性和纯洁性的病症都要认真医治，凡是滋生在党的健康肌体上的毒瘤都要坚决祛除。紧紧围绕“四转四升”工作要求，以镇领导班子和领导干部、事业单位负责人和村(社区)主要干部为重点，分层次分类别着力查找解决“四风”方面存在的突出问题。
聚焦解决“四风”突出问题。镇领导班子和领导干部重点查找解决：作风不实，缺乏激情，只求过得去，不求过得硬；工作应付多，做表面文章多，下功夫真抓落实少；不思民忧，不解民苦，不顾民愿，身在基层不接地气；工作方式简单粗暴，解决问题只停留在表面，有令不行，有禁不止；落实惠民政策缩水走样，与民争利等问题。镇干部、事业单位负责人重点查找解决：慵懒散拖，推诿扯皮，效率低下，“中梗阻”；粗枝大叶，得过且过，缺乏责任意识、争先意识；绕开矛盾，明哲保身，争功诿过，大局意识不强；门难进、脸难看、事难办，服务态度差；滥用职权、吃拿卡要，执法不公，权力寻租；工作不落实，服务不主动等问题。村（社区）主要干部重点查找解决：软弱无力，规章制度不健全，组织生活不正常，凝聚力和战斗力不强；对新情况、新问题缺乏思考，情况不清，思路不明；群众观念淡薄，扑不下身，沉不下心，服务意识和服务能力不强；法治意识淡薄，独断专行；侵犯群众利益，侵占集体资产，损害群众利益等问题。
注重解决群众反映强烈的切身利益问题。“四风”问题与千家万户的具体民生息息相关，要在解决“四风”问题的同时，注重解决征地动迁、社会保障、教育、医疗、生态环境、食品药品安全、就业、交通、住房、安全生产、社会治安、执法司法等方面关系群众切身利益的问题，让群众办事更加便利、得到更多实惠、切身感受到社会公平正义。
着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。以基层服务型党组织建设为统领，深化机关服务品牌内涵建设，进一步强化学习力、服务力、创新力、执行力和担当力，积极开展“美丽罗溪”、“民星大舞台”等系列活动，丰富群众业余文化生活；在农村，继续开展“三解三促”结对帮扶活动，进一步规范便民服务大厅工作流程，提升村综合服务功能；在社区，推行“网格化管理、组团式服务”，提升居民满意度；在非公有制经济组织，以“关爱员工，服务发展”为主题，积极构建网络健全、功能完备的服务体系，助推企业科学发展。
三、方法步骤
教育实践活动大体安排8个月时间，具体到每个单位，各单位集中教育时间不少于3个月。按照统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，层层搞好组织发动，镇、村（社区）及其他基层党组织依次推进，原则上在3月底前部署完毕。活动正式开始前，要扎实做好准备工作，认真学习传达中央和省、市、区委有关精神，深入开展调查研究。各单位要制定实施方案，报镇党委教育实践活动领导小组办公室审批后组织实施。
要坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终。重点抓好3个环节，每个环节分别制定具体实施办法。
（一）学习教育、听取意见
重点搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。
1．认真做好动员部署。镇党委召开动员大会，传达学习中央和省、市、区委关于开展教育实践活动的相关精神，对活动作出部署、提出要求。动员大会结束后，要在参会人员中开展民主评议，主要内容为：对领导班子和党员领导干部作风方面情况进行总体评价；领导班子和党员领导干部“四风”方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动的意见和建议。各村（社区）及其他基层党组织召开动员大会，由党支部（总支）主要负责同志作动员报告并上党课，对活动作出部署；镇党委指导小组组长讲话，传达中央和省、市、区委有关精神，提出工作要求。
2．结合实际抓学习教育。采取多种形式，组织党员、干部认真学习十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，学习上级文件规定的学习内容，持续推进以“学党章，强作风；学历史，强责任；学业务，强本领”为主要内容的“三学三强”活动，开展“为了谁、依靠谁、我是谁”大讨论，深化对马克思主义群众观点和党的群众路线的认识。镇领导班子至少召开1次党委中心组学习会，各党支部（总支）至少召开1次专题学习会，各单位至少举办1次党员集中学习交流会。不断改进和完善“三会一课”等制度，建立健全基层党组织集中活动日制度，运用灵活多样、务实管用的方式，抓好学习教育工作，促进组织生活正常化、制度化、规范化。
3．广泛征求意见。以“五心”工作法为抓手，悉心走访知民情、真心接访化矛盾、热心帮扶解民忧、精心推进强基层、尽心履职作表率，持续深化“三解三促”，直接到群众中问效、问怨、问症、问策，特别是听取普通干部群众、服务对象、离退休老同志、党外人士等各个方面的意见。采取发放征求意见表、召开座谈会、现场体验、网上民调、随机走访、接访下访等形式，注重运用镇政府网站等载体，组织引导党员、干部深入矛盾集中、意见多的地方查找问题，走到基层群众中间、服务对象身边征求意见。认真梳理分析活动前期准备阶段征集到的意见建议，重视来信、来访等送上门的意见，防止相互征求意见“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。
（二）查摆问题、开展批评
重点围绕为民务实清廉要求，查找“四风”问题具体表现，以整风精神开展批评和自我批评。
1．找准找实突出问题。学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益问题中查找“四风”问题。村（社区）还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。
2．深入开展谈心谈话。坚持把话讲在当面、把问题摆上桌面、把矛盾化解在前面，深入开展谈心谈话活动，找准问题、理顺情绪、化解矛盾、增进团结。坚持“四个必谈”：党委主要负责同志与班子成员必谈，班子成员之间必谈，班子成员与分管部门、事业单位负责同志必谈，单位正职与副职必谈，该提醒的提醒，该批评的批评，并征求对自己的意见。同时，主动接受党员、干部和群众的约谈。
3．认真撰写对照检查材料。镇党政领导班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。镇党委主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。村（社区）正职和学校、医院等事业单位正职也要撰写个人对照检查材料。
4．开好专题民主生活会和组织生活会。充分做好各项准备工作，集中时间召开专题民主生活会和组织生活会，确保开出高质量。镇领导班子召开专题民主生活会。会上，要开门见山、直奔问题，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。党委主要负责同志要带头查摆问题，班子成员既要有深刻的自我批评，也要有诚恳的相互批评，并对群众提出的意见进行回应。其他基层单位的党组织要开好组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。村（社区）党组织要进行对照检查。
5．召开情况通报会。专题民主生活会后，镇党委要召开情况通报会，通报领导班子专题民主生活会情况。领导班子和党员领导干部的对照检查材料要作进一步修改完善，在通报会前发放给与会人员。
（三）整改落实、建章立制
重点针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案；对一些突出问题，进行集中治理。
1．认真制定整改方案。针对查摆出来的“四风”问题，按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的“四有”要求，领导班子要认真制定整改方案，领导班子成员要制定个人整改措施。村（社区）和非公有制经济组织、社会组织及其他基层组织可列出问题清单，明确整改措施，实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，在一定范围内进行公示，请群众评价和监督。上下联动抓整改，把教育实践活动单位整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，持续用劲、真抓实改。
2．集中抓好专项整治。不折不扣落实中央和省、市、区委确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，结合实际确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，下猛药、出重拳，一项一项整治，不达目的不罢休。
3．严格抓好正风肃纪。坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部，综合运用教育实践活动成果，集中开展一次领导班子和领导干部情况分析研判，着重关注重点班子和关键岗位干部。对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行组织调整。对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；建立健全处置不合格党员工作机制，对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪，给予组织处理。
4．系统抓好建章立制。坚持把制度建设贯穿始终，围绕解决“四风”问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定。镇党政领导按照分工牵头负责，相关部门参与，在深入调研的基础上，建立健全作风建设长效机制，并结合实际制定相应的配套措施和实施细则，防止层层制定相同的制度规范。强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。
教育实践活动从一开始就要坚持立行立改、即知即改，让群众看到成效、增强信心。坚持从具体问题抓起，对群众反映强烈的“四风”问题、民生问题，逐一梳理、列出清单，一件一件改，改一件成一件。
5．召开总结大会。活动结束时，镇党委召开总结大会，由党委主要负责同志讲话；区委督导组组长讲话，对教育实践活动进行评价并提出要求。会上要对镇党委领导班子及其成员、村（社区）、非公企业党组织开展教育实践活动情况进行民主评议，重点评议改进作风、解决问题情况。
四、分类实施
坚持从实际出发，根据不同层级、领域、对象的特点，提出不同目标要求，分类组织推进活动，切实增强针对性和实效性。
镇领导班子和领导干部要紧紧聚焦反对“四风”不走神、不散光，不折不扣把各个环节的“规定动作”做到位做扎实，结合实际灵活安排富有针对性的“自选动作”，在找准和解决“四风”突出问题上下功夫、见实效，切实抓好教育实践活动。
各单位要根据联系民生紧密、服务群众直接的实际，针对自身存在的“四风”问题，围绕改进工作作风、提高服务效能，开展教育实践活动。
各类基层党组织要以“582”基层服务型党组织建设为抓手，突出服务群众这个着力点，扎实开展教育实践活动，组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好服务。完善镇、村（社区）两级公共服务平台，提升服务群众的功能和水平，保证群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。开展“党员义工365”活动，让党员志愿服务延伸到千家万户。运用结对帮扶、在职党员到社区报到等有效载体，建立健全经常性直接联系服务群众制度。完善服务保障体系，推动人、财、物向基层倾斜，落实关爱基层干部政策，充分调动服务群众的积极性。非公有制经济组织和社会组织党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。可采取送学上门等方式，组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。
五、组织领导
1．落实领导责任。我镇党的群众路线教育实践活动在镇党委的领导下开展。镇党委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，领导小组下设办公室，负责日常工作。全体党政领导各确定一个村（社区）或事业单位党支部（总支）作为教育实践活动联系点，参加动员大会和组织生活会，示范带动和推进教育实践活动深入开展。各单位要及时组建领导机构和工作机构，具体负责教育实践活动，领导机构由党组织书记负责。镇党委主要抓好班子自身的教育实践活动，负责组织村（社区）等基层党组织和党员的教育实践活动。基层党组织要积极发挥作用，认真搞好本单位的教育实践活动，要承担起第一责任人责任，把教育实践活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用。镇党委建立指导组全程跟踪、上级党组织随机抽查、“一把手”专项述职的督查机制，实行党组织书记约谈和问责制，适时组织群众评议党组织书记，把党组织书记履行抓教育实践活动职责情况纳入干部考核的重要内容。
2．加强指导。镇党委派出指导组，对村（社区）、事业单位组织及非公有制经济组织等基层组织进行指导和督查，形成一贯到底、上下联动、层层推进的督导态势。指导组要认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作落实。要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力。要督促开展“回头看”，坚持标准、严格把关，确保活动质量。
3．坚持开门搞活动。积极探索群众有效参与的方式，查找问题直接听取群众意见，整改落实直接吸收群众参与，活动成效直接交给群众评判，推动干部直接联系群众、群众直接参与活动。拓宽群众参与范围，邀请“两代表一委员”、服务对象和普通群众代表，全程参与到活动中来。制定整改方案、出台有关制度，特别是涉及群众切身利益的，可请群众直接参与讨论、评估、表决。注意引导群众合理表达诉求，正确行使民主权利，既扩大群众参与，又做到有序可控。
4．突出务求实效。用好的作风组织开展教育实践活动，力戒形式主义，做到“四不四防止”，即不提过多口号，不搞注重声势的活动排场，不设定形式大于内容的量化考核指标，不追求“盆景”的选树；防止借业务工作冲淡活动主题，防止以全员参与掩盖重点对象，防止以“自选动作”淡化“规定动作”，防止以自我感觉代替群众对“四风”整治的评价。
5．加强舆论宣传。充分运用传统媒体和新兴媒体，宣传中央和省、市、区委精神，宣传活动成效。总结推广好经验好做法，广泛宣传先进典型，及时曝光反面典型。把握好舆论引导的时机、力度和效果，更好发挥评论、言论、简报的引导作用，营造良好氛围。各党组织开展活动的部署安排、进展情况、好的做法及工作成效等，要及时报送镇党委教育实践活动领导小组办公室。
6．坚持统筹兼顾。把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神结合起来，与落实省、市、区委决策部署、推动全面深化改革结合起来，与做好当前各项工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，以改进作风实际成效，为建设和谐罗溪提供坚强政治保障。
附件：1．新北区罗溪镇党的群众路线教育实践活动图解
2．村（社区）党组织开展党的群众路线教育实践活动实施简表
3．非公有制经济组织和社会组织党组织开展党的群众路线教育实践活动实施简表
中共常州市新北区罗溪镇委员会
2014年3月15日
